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四川省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案

目錄

  1、總則

  1.1 編制目的

  1.2 編制依據(jù)

  1.3 突發(fā)重大動物疫情分級

  1.4 適用范圍

  1.5 工作原則

  2、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

  2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)

  2.2 日常管理機構(gòu)

  2.3 專家委員會

  2.4 應(yīng)急處理機構(gòu)

  2.5 組織體系框架

  3、突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測、預(yù)警與報告

  3.1 監(jiān)測

  3.2 預(yù)警

  3.3 報告

  4、突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)和終止

  4.1 應(yīng)急響應(yīng)的原則

  4.2 應(yīng)急響應(yīng)

  4.3 應(yīng)急處理人員的安全防護

  4.4 突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止

  5、善后處理

  5.1 后期評估

  5.2 獎勵

  5.3 責(zé)任

  5.4 災(zāi)害補償

  5.5 撫恤和補助

  5.6 恢復(fù)生產(chǎn)

  5.7 社會救助

  6、突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的保障

  6.1 通信與信息保障

  6.2 應(yīng)急資源與裝備保障

  6.3 技術(shù)儲備與保障

  6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

  7、附則

  7.1 名詞術(shù)語和縮寫語的定義與說明

  7.2 預(yù)案管理與更新

  7.3 預(yù)案解釋部門

  7.4 預(yù)案實施時間

  1、總則

  1.1 編制目的迅速控制、撲滅突發(fā)重大動物疫情,保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全,保護公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序。

  1.2 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制訂本預(yù)案。

  1.3 突發(fā)重大動物疫情分級根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍,將突發(fā)重大動物疫情劃分為4級:突發(fā)Ⅰ級重大動物疫情、突發(fā)Ⅱ級重大動物疫情、突發(fā)Ⅲ級重大動物疫情和突發(fā)Ⅳ級重大動物疫情。

  1.3.1突發(fā)Ⅰ級重大動物疫情(1)高致病性禽流感在21日內(nèi),我省有20個以上縣(市、區(qū))發(fā)生或者10個以上縣(市、區(qū))連片發(fā)生疫情。(2)口蹄疫在14日內(nèi),我省與相鄰4個以上省連片發(fā)生嚴(yán)重疫情。(3)動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人并繼續(xù)大面積擴散蔓延。(4)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的其他突發(fā)I級重大動物疫情。

  1.3.2突發(fā)Ⅱ級重大動物疫情 (1)高致病性禽流感在21日內(nèi),我省有2個以上市(州)發(fā)生疫情或有20個以上疫點,或有5個以上、10個以下縣(市、區(qū))連片發(fā)生疫情。(2)口蹄疫在14日內(nèi),我省有2個以上相鄰市(州)或有5個以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情,或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。(3)在一個平均潛伏期內(nèi),有20個以上縣(市、區(qū))發(fā)生豬瘟、新城疫疫情或疫點數(shù)達到30個以上。(4)在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等疫病在我省又有發(fā)生或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我省或發(fā)生。(5)在1個平均潛伏期內(nèi),布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行,波及3個以上市(州)或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例并有繼續(xù)擴散趨勢。(6)農(nóng)業(yè)部或省畜牧食品局認(rèn)定的其他突發(fā)Ⅱ級重大動物疫情。 

  1.3.3突發(fā)Ⅲ級重大動物疫情(1)高致病性禽流感在21日內(nèi),在1個市(州)內(nèi)有2個以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情或疫點數(shù)達到3個以上。(2)口蹄疫在14日內(nèi),在1個市(州)內(nèi)有2個以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情或疫點數(shù)達到5個以上。(3)在一個平均潛伏期內(nèi),在1個市(州)內(nèi)有5個以上縣(市、區(qū))發(fā)生豬瘟、新城疫疫情或疫點數(shù)達到10個以上。(4)在一個平均潛伏期內(nèi),在1個市(州)內(nèi)有5個以上縣(市、區(qū))暴發(fā)流行布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病。(5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。(6)省、市(州)級獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他突發(fā)Ⅲ級重大動物疫情。 

  1.3.4Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情(1)高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個縣(市、區(qū))內(nèi)發(fā)生。(2)二、三類動物疫病在1個縣(市、區(qū))內(nèi)呈暴發(fā)流行。(3)縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他突發(fā)Ⅳ級重大動物疫情。 

  1.4 適用范圍適用于發(fā)生在我省突發(fā)Ⅰ級、Ⅱ級重大動物疫情的應(yīng)急處置工作并指導(dǎo)市(州)處置突發(fā)Ⅲ級、Ⅳ級重大動物疫情。 

  1.5 工作原則

  1.5.1自行啟動。突發(fā)Ⅰ-Ⅳ級重大動物疫情發(fā)生后,有關(guān)各級人民政府、有關(guān)機構(gòu)立即按照預(yù)案實施突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急工作,處置本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情事件。 

  1.5.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理。各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作;疫情應(yīng)急處理工作實行屬地管理;各級人民政府負(fù)責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情,各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度,對突發(fā)重大動物疫情實行分級管理。 

  1.5.3快速反應(yīng),高效運轉(zhuǎn)。各級人民政府和獸醫(yī)行政管理部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)建立和完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機制和應(yīng)急處置制度,提高突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理能力;發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時,各級人民政府要迅速作出反應(yīng),采取果斷措施迅速控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情。 

  1.5.4預(yù)防為主,群防群控。堅持預(yù)防為主的方針,加強防疫知識的宣傳,提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識;落實各項防范措施,做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作并根據(jù)需要定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練;開展疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報,對各類可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情的情況及時分析、預(yù)警,做到及時發(fā)現(xiàn),快速反應(yīng),嚴(yán)格處理,減少損失。 

  2、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

  2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)省畜牧食品局在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作并根據(jù)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作的需要向省人民政府提出成立全省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部的建議。市(州)、縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作并根據(jù)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作的需要向本級人民政府提出成立地方突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部的建議。省人民政府和市(州)、縣級人民政府根據(jù)本級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議和工作需要決定是否成立全省和地方應(yīng)急指揮部。

  2.1.1省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部的組成 

  指 揮 長:省人民政府分管副省長

  副指揮長:省人民政府分管副秘書長

  省畜牧食品局局長

  成員:省畜牧食品局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省勞動保障廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省交通廳、成都鐵路局、民航西南管理局、四川檢驗檢疫局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省通信管理局、省人民政府新聞辦、成都軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部、武警四川省總隊等有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人。

  省指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省畜牧食品局。辦公室主任由省畜牧食品局分管副局長擔(dān)任。

  省指揮部職責(zé):負(fù)責(zé)統(tǒng)一對全省突發(fā)Ⅰ級、Ⅱ級重大動物疫情應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào),作出處理突發(fā)重大動物疫情的決策,決定要采取的措施。省指揮部辦公室職責(zé):按照指揮部的統(tǒng)一部署,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作;制定防治政策,部署撲滅突發(fā)重大動物疫情工作,督促有關(guān)地方人民政府、部門、單位按要求落實各項防治措施。

  省指揮部各成員單位職責(zé):

  省畜牧食品局:負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)重大動物疫情防治技術(shù)方案;統(tǒng)一組織實施突發(fā)重大動物疫情的防控措施并進行檢查、督導(dǎo);根據(jù)預(yù)防控制工作需要,依法提出對有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┓怄i等建議;緊急組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應(yīng)急防疫物資等;提出啟動、停止疫情應(yīng)急控制措施建議;組織對撲疫及補償?shù)荣M用和疫情損失的評估。

  省委宣傳部:組織新聞媒體及時報道由省畜牧食品局提供的已經(jīng)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門批準(zhǔn)發(fā)布的突發(fā)重大動物疫情信息,積極配合有關(guān)部門正確引導(dǎo)輿論,加強突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的宣傳報道和動物防疫知識普及。

  省發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)將防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,配合省畜牧食品局抓好防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

  省監(jiān)察廳:負(fù)責(zé)對國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員在突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作中履行職責(zé)的情況實施監(jiān)察,對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作中失職、瀆職等違紀(jì)違法行為進行查處。

  省科技廳:根據(jù)實際情況和需要,組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān),協(xié)調(diào)解決檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。

  省公安廳:密切注視社會動態(tài),參與做好疫區(qū)封鎖、動物撲殺等工作,依法、及時、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩(wěn)定。

  省民政廳:負(fù)責(zé)對受災(zāi)群眾的生活救助。統(tǒng)一組織開展突發(fā)重大動物疫情的社會捐助工作,負(fù)責(zé)接受、分配省內(nèi)外各界捐助的資金和物資,做好款物管理和發(fā)放工作。組織和動員社區(qū)、村委會力量參與群防群控。

  省財政廳:按國家規(guī)定保證我省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理所需經(jīng)費并做好經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。

  省勞動保障廳:按照國務(wù)院《工傷保險條例》的規(guī)定,會同有關(guān)部門落實好參與突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇政策。

  省林業(yè)廳:組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和觀測,組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預(yù)警信息;協(xié)助省畜牧食品局組織開展對陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作;發(fā)生陸生野生動物疫情,會同有關(guān)部門快速采取隔離控制等措施。

  省商務(wù)廳:負(fù)責(zé)做好生活必需品市場供應(yīng)工作,維護市場秩序,負(fù)責(zé)疫后相關(guān)畜禽產(chǎn)品市場的恢復(fù)和開拓。配合省畜牧食品局等部門做好畜禽產(chǎn)品設(shè)限的應(yīng)對工作。

  省衛(wèi)生廳:負(fù)責(zé)疫區(qū)內(nèi)人員防護有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和技術(shù)指導(dǎo)以及高危人群的預(yù)防和醫(yī)學(xué)觀察、人間疫情監(jiān)測工作。

  省交通廳、成都鐵路局、民航西南管理局:依照各自職責(zé)保證突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資的運送,確保安全、快速,防止疫情擴散。

  四川檢驗檢疫局:負(fù)責(zé)做好出入境動物及動物產(chǎn)品的檢驗檢疫工作,防止疫病的傳入傳出;及時收集、分析境外突發(fā)重大動物疫情信息并及時向應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況;依法做好應(yīng)急物資的儲備和保障工作,參與制訂突發(fā)重大動物疫情處置的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),參加涉及進出口突發(fā)重大動物疫情的處置工作。

  省工商局:負(fù)責(zé)做好疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的動物及動物產(chǎn)品交易市場監(jiān)管工作,配合相關(guān)部門做好關(guān)閉疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的動物及動物產(chǎn)品交易活動。

  省質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)依法確保應(yīng)急物資的產(chǎn)品質(zhì)量(有相關(guān)法律法規(guī)指定管理部門的產(chǎn)品除外),參與制訂突發(fā)重大動物疫情處置的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

  省通信管理局:負(fù)責(zé)做好突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作的通信保障工作。

  省政府新聞辦:按照《四川省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定做好相關(guān)工作。

  成都軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部、武警四川省總隊:負(fù)責(zé)軍隊、武警系統(tǒng)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作,配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊猛话l(fā)重大動物疫情的應(yīng)急處理工作。

  其他有關(guān)部門和單位根據(jù)其職責(zé)和突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的需要組織做好相關(guān)工作。

  2.2 日常管理機構(gòu)

  省畜牧食品局負(fù)責(zé)全省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職能是:依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作;負(fù)責(zé)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理相關(guān)法規(guī)的起草工作;組織制定有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的政策和措施;組建與完善突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng);制訂省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案,組織預(yù)案演練;組織對獸醫(yī)專業(yè)人員進行有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn),指導(dǎo)各地實施突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案。市(州)級、縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的日常管理工作。

  2.3 專家委員會

  省畜牧食品局組建省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理專家委員會,其具體職責(zé)是:對突發(fā)重大動物疫情相應(yīng)級別采取的技術(shù)措施提出建議;對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備提出建議;參與制訂或修訂突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案和處置技術(shù)方案;對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn);對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出建議;承擔(dān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部和日常管理機構(gòu)交辦的其他工作。市(州)級、縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急工作需要組建突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理專家委員會。

  2.4 應(yīng)急處理機構(gòu)

  2.4.1動物防疫監(jiān)督機構(gòu):負(fù)責(zé)全省突發(fā)重大動物疫情報告,現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查,開展現(xiàn)場臨床診斷和實驗室檢測,加強疫病監(jiān)測,對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實施進行指導(dǎo)、落實和監(jiān)督。 

  2.4.2出入境檢驗檢疫機構(gòu):發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時,負(fù)責(zé)加強對出入境動物及動物產(chǎn)品的檢驗檢疫、疫情報告、消毒處理、疫情處置、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等。 

  2.5 組織體系框架

  3、突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測、預(yù)警與報告

  3.1 監(jiān)測各級人民政府獸醫(yī)行政管理部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,保證監(jiān)測質(zhì)量。省畜牧食品局會同四川檢驗檢疫局、省林業(yè)廳等有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展重大動物疫病的監(jiān)測。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測,飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。

  3.2 預(yù)警

  各級人民政府獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)同級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)提供的監(jiān)測信息,按照突發(fā)重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點,分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢,及時作出相應(yīng)級別的預(yù)警,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示I 級、Ⅱ級、 Ⅲ級、IV級突發(fā)重大動物疫情預(yù)警級別。

  3.3 報告任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患,有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。

  3.3.1責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人(1)責(zé)任報告單位:縣級以上動物防疫監(jiān)督機構(gòu);各相關(guān)科研院校;出入境檢驗檢疫機構(gòu);獸醫(yī)行政管理部門;縣級以上地方人民政府;有關(guān)動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位,各類動物診療機構(gòu)等相關(guān)單位。(2)責(zé)任報告人執(zhí)行職務(wù)的各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)的獸醫(yī)人員;各類動物診療機構(gòu)的獸醫(yī);飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。 

  3.3.2報告形式各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按國家《突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急條例》和有關(guān)規(guī)定報告疫情;其他責(zé)任報告單位和個人可以書面、電話或口頭形式報告。 

  3.3.3報告時限和程序發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時,必須立即向當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告。縣(市、區(qū))動物防疫監(jiān)督機構(gòu)接到報告后應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實;初步認(rèn)為屬于突發(fā)重大動物疫情的,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)將情況逐級報省動物防疫監(jiān)督總站并同時報所在地獸醫(yī)行政管理部門。獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級衛(wèi)生主管部門。省動物防疫監(jiān)督總站應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)向省畜牧食品局和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告。省畜牧食品局應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)報省人民政府和農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局。認(rèn)定為疑似重大動物疫情的應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實驗室確診,省級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)不能確診的,送國家參考實驗室確診。 

  3.3.4報告內(nèi)容突發(fā)重大動物疫情報告包括下列內(nèi)容:疫情發(fā)生的時間、地點;染疫、疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況;流行病學(xué)和疫源追蹤情況;已采取的控制措施;疫情報告的單位、負(fù)責(zé)人、報告人及聯(lián)系方式。 

  4、突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)和終止

  4.1 應(yīng)急響應(yīng)的原則發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時,事發(fā)地的縣級、市(州)級人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)。同時遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律,結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別。根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點,注重分析疫情的發(fā)展趨勢,對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情應(yīng)及時升級預(yù)警和響應(yīng)級別;對范圍局限、不會進一步擴散的疫情應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別,及時撤銷預(yù)警。突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式有效控制疫情發(fā)展。未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的地方,當(dāng)?shù)厝嗣裾F醫(yī)行政管理部門接到疫情通報后,要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作,采取必要的預(yù)防控制措施,防止突發(fā)重大動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生并服從上一級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的統(tǒng)一指揮,支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

  4.2 應(yīng)急響應(yīng)

  4.2.1突發(fā)Ⅰ級重大動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)確認(rèn)突發(fā)Ⅰ級重大動物疫情后,省人民政府根據(jù)省畜牧食品局的建議啟動應(yīng)急響應(yīng)機制,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省突發(fā)重大動物疫情的撲滅工作。對超出省人民政府處置能力的,請求國務(wù)院予以支持,保證應(yīng)急處理工作順利進行。(1)有關(guān)市(州)和縣級人民政府:在省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)重大動物疫情的處理;根據(jù)突發(fā)重大動物疫情處理需要,調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作;發(fā)布封鎖令,對疫區(qū)實施封鎖;在相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動物,臨時征用房屋、場所、交通工具;封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施;組織鐵路、交通、民航、出入境檢驗檢疫等部門依法在交通站點設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站,對進出疫區(qū)、出入境的交通工具進行檢查和消毒;按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作,信息發(fā)布要做到及時主動,準(zhǔn)確把握,規(guī)范有序,注重社會效果;組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及居委會、村委會開展群防群控;組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng),平抑物價,嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為,維護社會穩(wěn)定。(2)省指揮部成員單位:在省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照預(yù)案規(guī)定及時作出應(yīng)急反應(yīng),在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。(3)省、市(州)、縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門:組織動物防疫監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查與處理;劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū);組織突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理專家委員會對突發(fā)重大動物疫情進行評估,提出啟動突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的級別;根據(jù)需要組織開展緊急免疫和預(yù)防用藥;負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查;對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病,及時按照國家規(guī)定開展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作;有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育,提高群眾防控意識和自我防護能力;組織專家對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行綜合評估,包括疫情、現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。(4)省、市(州)、縣級動物防疫監(jiān)督機構(gòu):縣級以上動物防疫監(jiān)督機構(gòu)做好突發(fā)重大動物疫情的信息收集、報告與分析工作;組織疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查,向同級人民政府獸醫(yī)行政管理部門報告結(jié)果,提出并實施有針對性的防控措施;按規(guī)定采集病料送省級實驗室或國家參考實驗室確診;承擔(dān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理人員的技術(shù)培訓(xùn)。(5)省、市(州)出入境檢驗檢疫機構(gòu):境外發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時,會同有關(guān)部門停止從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關(guān)動物及其產(chǎn)品;加強對來自疫區(qū)運輸工具的檢疫和防疫消毒;參與打擊非法走私入境動物或動物產(chǎn)品等違法活動。境內(nèi)發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時,加強出口貨物的查驗,會同有關(guān)部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關(guān)動物及其產(chǎn)品的出口;暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的依法設(shè)立的出入境相關(guān)動物臨時隔離檢疫場。出入境檢驗檢疫工作中發(fā)現(xiàn)突發(fā)重大動物疫情或者疑似突發(fā)重大動物疫情時,立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門報告并協(xié)助當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)采取區(qū)域封鎖、動物撲殺和消毒等措施做好疫情控制和撲滅工作。 

  4.2.2突發(fā)Ⅱ級重大動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)確認(rèn)突發(fā)Ⅱ級重大動物疫情后,省畜牧食品局根據(jù)情況及時向省人民政府提出啟動該預(yù)案的建議。對超出市(州)級人民政府處置能力或省人民政府認(rèn)為有必要直接處置的,由省人民政府啟動預(yù)案,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。(1)市(州)、縣級人民政府:組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)重大動物疫情的處理;緊急調(diào)集各種應(yīng)急處理物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備;發(fā)布或督導(dǎo)發(fā)布封鎖令,對疫區(qū)實施封鎖;依法設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站查堵疫源;限制或停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動物;封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等;按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作;組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及居委會、村委會開展群防群控;組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng),平抑物價,維護社會穩(wěn)定。(2)省指揮部成員單位:在省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照預(yù)案規(guī)定及時作出應(yīng)急反應(yīng),在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。(3)省畜牧食品局:突發(fā)Ⅱ級重大動物疫情確認(rèn)后,按照規(guī)定向農(nóng)業(yè)部報告疫情。必要時向省人民政府提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。同時迅速組織有關(guān)單位開展疫情應(yīng)急處置工作。組織開展疫情的調(diào)查與處理;劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū);組織對疫情應(yīng)急處理的評估;負(fù)責(zé)對省內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查;開展有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作;有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育,提高群眾防控意識和自我防護能力。 

  4.2.3突發(fā)Ⅲ級重大動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)(1)市(州)級人民政府:根據(jù)本級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議啟動應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)的綜合應(yīng)急措施。必要時可向上級人民政府申請資金、物資和技術(shù)援助。(2) 市(州)級人民政府獸醫(yī)行政管理部門:負(fù)責(zé)對突發(fā)Ⅲ級重大動物疫情進行確認(rèn)并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾?/em>省畜牧食品局和農(nóng)業(yè)部報告調(diào)查處理情況。(3)省畜牧食品局:加強對疫情發(fā)生地疫情應(yīng)急處理工作的督導(dǎo),及時組織專家對地方疫情應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持并向省內(nèi)有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報,及時采取預(yù)防控制措施防止疫情擴散蔓延。 

  4.2.4突發(fā)Ⅳ級重大動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)縣級地方人民政府根據(jù)本級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議啟動應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)部門開展疫情應(yīng)急處置工作。縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)對突發(fā)Ⅳ級重大動物疫情進行確認(rèn)并按照規(guī)定向本級人民政府和上一級獸醫(yī)行政管理部門報告。市(州)級人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)組織專家對疫情應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)。省畜牧食品局應(yīng)根據(jù)需要提供技術(shù)支持。 

  4.2.5非突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢分析本地區(qū)受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:(1)密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系,及時獲取相關(guān)信息。(2)組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。(3)開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作,防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散。(4)開展動物防疫知識宣傳,提高公眾防護能力和意識。(5) 按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。 

  4.3 應(yīng)急處理人員的安全防護確保參與疫情應(yīng)急處理人員的安全。針對不同的重大動物疫病特別是一些重大人畜共患病,應(yīng)急處理人員應(yīng)采取特殊的防護措施,如穿戴防護服,接種相應(yīng)的疫苗,定期進行血清學(xué)監(jiān)測等。

  4.4 突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件:疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后,經(jīng)過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。突發(fā)I級重大動物疫情由農(nóng)業(yè)部對疫情控制情況進行評估,提出終止應(yīng)急措施的建議,報國務(wù)院或全國突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布。突發(fā)Ⅱ級重大動物疫情由省畜牧食品局對疫情控制情況進行評估,提出終止應(yīng)急措施的建議,報省人民政府或省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布并向農(nóng)業(yè)部報告。突發(fā)Ⅲ級重大動物疫情由市(州)級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進行評估,提出終止應(yīng)急措施的建議,報市(州)級人民政府或市(州)級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布并向省畜牧食品局報告。突發(fā)Ⅳ級重大動物疫情由縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進行評估,提出終止應(yīng)急措施的建議,報縣級人民政府或縣級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布并向上一級和省畜牧食品局報告。上級人民政府獸醫(yī)行政管理部門可根據(jù)下級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的請求,及時組織專家對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急措施終止的評估提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

  5、善后處理

  5.1 后期評估突發(fā)重大動物疫情撲滅后,各級人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織有關(guān)人員對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行評估。評估的內(nèi)容應(yīng)包括:疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結(jié)果;疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論;疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果;應(yīng)急過程中存在的問題與困難以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問題與困難等提出改進建議和應(yīng)對措施。評估報告上報本級人民政府,同時報省畜牧食品局。

  5.2 獎勵縣級以上人民政府對參加突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理作出貢獻的先進集體和個人進行表彰;對在突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作中英勇獻身的人員,按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

  5.3 責(zé)任對在突發(fā)重大動物疫情的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

  5.4 災(zāi)害補償按照財政部會同農(nóng)業(yè)部制訂的標(biāo)準(zhǔn)以及各種重大動物疫病災(zāi)害補償?shù)囊?guī)定和程序進行補償。補償對象為撲滅或防止重大動物疫病傳播,其牲畜或財產(chǎn)受損失的單位和個人。

  5.5 撫恤和補助市(州)、縣級人民政府組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。

  5.6 恢復(fù)生產(chǎn)突發(fā)重大動物疫情撲滅后,取消流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動物疫病的特點,對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測,符合要求的,方可重新引進動物,恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

  5.7 社會救助發(fā)生突發(fā)重大動物疫情后,省民政廳應(yīng)按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災(zāi)救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關(guān)政策規(guī)定做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

  6、突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的保障突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后,縣級以上地方人民政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)獸醫(yī)、衛(wèi)生、財政、交通、公安、工商、出入境檢驗檢疫部門做好突發(fā)重大動物疫情處理的應(yīng)急保障工作。

  6.1 通信與信息保障縣級以上突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部應(yīng)將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇,按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。

  6.2 應(yīng)急資源與裝備保障

  6.2.1應(yīng)急隊伍保障縣級以上各級人民政府要建立突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊伍,具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預(yù)備隊伍由獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、武警、軍隊等部門的人員組成并相對固定。 

  6.2.2交通運輸保障運輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運。 

  6.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開展重大動物疫病(人畜共患病)的人間監(jiān)測,做好有關(guān)預(yù)防保障工作。各級獸醫(yī)行政管理部門在做好疫情處理的同時應(yīng)及時通報疫情,積極配合衛(wèi)生部門開展工作。 

  6.2.4治安保障公安部門、武警部隊要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作,維護疫區(qū)的社會治安。 

  6.2.5物資保障各級獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫,儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。儲備物資應(yīng)根據(jù)動物養(yǎng)殖量和野生動物疫情監(jiān)測、疫病控制等情況進行合理計劃,統(tǒng)籌安排。主要包括:診斷試劑、獸用生物制品、消毒設(shè)備、防護用品、運輸工具、通信工具以及其他用品。 

  6.2.6經(jīng)費保障各級財政部門按照財政分級負(fù)擔(dān)的原則為突發(fā)重大動物疫病防治工作提供合理而充足的資金保障。各級財政應(yīng)保障緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼和疫情處理、疫情監(jiān)測所需經(jīng)費并保證防疫經(jīng)費及時、足額到位。各級財政部門要按照農(nóng)業(yè)部、財政部共同制定的資金管理辦法加強資金的監(jiān)督管理。各級人民政府應(yīng)積極通過多渠道籌集資金用于突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。 

  6.3 技術(shù)儲備與保障建立重大動物疫病防治專家委員會。專家委員會由技術(shù)官員、動物疫病防治專家、流行病學(xué)專家、野生動物專家、動物福利專家、經(jīng)濟學(xué)家、風(fēng)險評估專家、法律專家組成,負(fù)責(zé)疫病防控策略和方法的咨詢,參與防控技術(shù)方案的策劃、制訂和執(zhí)行。開展動物疫病診斷技術(shù)、防治藥物、疫苗等的研究,作好技術(shù)和相關(guān)儲備工作。

  6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

  6.4.1宣傳縣級以上地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急知識的普及教育,宣傳動物防疫科普知識,指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)重大動物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及動物防疫應(yīng)急知識、科普知識方面的作用。

  6.4.2培訓(xùn)各級獸醫(yī)行政管理部門要對突發(fā)重大動物疫情處理預(yù)備隊成員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。(1)動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制和撲滅知識,包括免疫、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施。(2)動物防疫、野生動物保護等法律、法規(guī)。(3)個人防護知識。(4)治安與環(huán)境保護。(5)工作協(xié)調(diào)、配合要求。

  6.4.3演習(xí)在沒有發(fā)生突發(fā)重大動物疫情狀態(tài)下,省獸醫(yī)行政管理部門每年要有計劃地選擇部分地區(qū)進行演練,確保預(yù)備隊撲滅疫情的應(yīng)急能力。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府可根據(jù)資金和實際需要情況組織訓(xùn)練。

  7、附則

  7.1 名詞術(shù)語和縮寫語的定義與說明突發(fā)重大動物疫情:是指動物突然發(fā)生重大疫病,且迅速傳播,導(dǎo)致動物發(fā)病率或者死亡率高,給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害或者可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的,具有重要經(jīng)濟社會影響和公共衛(wèi)生意義。我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫病:是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn),在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。我國已消滅的動物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過,但已撲滅凈化的動物疫病。暴發(fā):是指一定區(qū)域短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例,其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。疫點:患病動物所在地點劃定為疫點。疫點一般是指患病動物所在的場(戶)或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。疫區(qū):以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū),疫區(qū)劃分時注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障(如河流、山脈)和交通等因素。受威脅區(qū):疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

  7.2 預(yù)案管理與更新本預(yù)案由省畜牧食品局牽頭制訂,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)、印發(fā)實施。預(yù)案要定期評審,并根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂。各市(州)制訂的突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案報省畜牧食品局備案。

  7.3 預(yù)案解釋部門本預(yù)案由省畜牧食品局負(fù)責(zé)解釋。

  7.4 預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。