本文所述的基層應急管理組織，是指鄉鎮(街道)所設的應急管理機構，如應急管理站(應急管理機構調整前稱安監所、安監辦、安全辦等)，與縣級應急管理局所對應管理。從我省各地管理機構來看，我省現有11個市，36個轄區，19個縣級市，34個縣，274個鄉，655個鎮，449個街道，即有1378個鄉鎮(街道)組織(2016年)。《浙江省安全生產條例》第四條明確規定，“鄉(鎮)人民政府以及街道辦事處、開發區(園區)管理機構等人民政府的派出機關(機構)根據安全生產監督管理工作的需要，明確安全生產監督管理機構和人員，按照職責對本轄區內生產經營單位安全生產狀況予以監督檢查，協助有關部門依法履行安全生產監督管理職責。”而目前鄉鎮的安全管理機構尚未全部轉為應急管理機構(如余杭區的鄉鎮安全歸平安辦、經發辦)，人事關系均在鄉鎮的編制(個別例外，如樂清市的鄉鎮安監所人員的人事關系屬局編制，縉云縣全部轉為應急管理所，局直屬)，勞務工資也為鄉鎮政府所列支。這種現象在縣級地方安監機構設立時就存在，從安全生產的監督、監察角度來看，縱向不能垂直到底，缺乏監管力度，也缺乏與縣(區)的應急管理機構上下垂直管理的要求，存在著較多的弊端。

　　一是專業性不強。現有鄉鎮安全與應急管理人員為鄉鎮政府所調配，有些鄉鎮安全管理人員工作1年不到，就調走了，人員變動較頻繁，難以有足夠的時間去學習安全與應急管理技術知識。同時，很多地方鄉鎮安全與應急管理人員為兼職人員，更談不上去學習安全與應急管理專業知識了。

　　二是隊伍建設薄弱。鄉鎮政府為我國政府管理機構的末端組織，所轄區域較大，企業較多，缺乏安全與應急管理的隊伍，很多鄉鎮僅有1-2人負責安全與應急管理工作，對風險隱患排查、預案編制、應急演練、宣傳教育等大量基礎性應急管理工作，很難有效的開展到位，僅停留在應付狀態。

　　三是缺乏獨立執法主體。盡管省應急廳給“鄉鎮、街道應急工作人員申領執法證”，但僅停留在安全與應急檢查，不能有效、及時的對違反安全與應急管理行為的人員進行處罰，缺乏法律的威懾力。

　　四、社會力量參與不夠。基層的安全與應急管理工作，僅依靠鄉鎮政府的安全與應急管理人員，企業的應急救援隊伍、社會救援力量也沒有很好的訓練，管理比較松散，不利于應對突發事件的發生。

　　需要有一支社會力量參與的應急救援隊伍，藏應急與平時的安全管理之中，在突發事件出現時，能有效及時的采取救援措施，把事故風險降到最低。

　在加強省、市、縣三級應急管理機構建設的同時，應著力把應急管理組織與隊伍建設快速向鄉鎮一級延伸，進一步充實基層應急管理力量，真正實現“橫向到邊，縱向到底”的組織管理格局。近年來，全省各地積極探索，多渠道、多方位地建立縣(區)及鄉鎮應急管理機構，有“六合一”模式、“公共安全辦”“應急管理辦”等鄉鎮的安全與應急管理機構存在。但由于歷史原因，以及存在著編制問題，各縣級政府難以將應急管理機構設置從原來隸屬于鄉鎮調整到獨立法人的設置，這勢必制約了對當地安全與應急管理工作的有效開展。因此，借鑒公安系統、市場監管局、稅務局等機構的組織設置模式，他們在鄉鎮都有對應的延伸機構，如派出所、市場監管所、稅務所等，建立獨立法人的基層應急管理組織，在工作推動與執行監督方面，形成了一套相對穩定又具有威懾力的基層組織。對推動鄉鎮安全生產與應急管理機構改革，有著重大的指導作用。實現鄉鎮獨立建制的安全與應急管理機構，有著較多的優勢。

　　一是專業性強。各地可根據鄉鎮的經濟發展與社會資源配置情況，設立獨立法人建制的應急管理所，隸屬于縣級應急管理局，履行安全生產監督管理、公共安全應急救援等工作，統籌鄉鎮應急救援力量，全面應對突發事件。

　　二是規范工作內容。將現有的安全與應急管理人員納入統一建制的應急管理所后，明確工作任務，負責當地安全與應急救援工作，及時開展風險防范與安全管理、突發事件應對等。

　　三是壯大應急救援隊伍。獨立建制后，可依法開展安全生產與應急管理執法監察工作，吸引并擴大救援力量，將社會救援力量、企業救援力量組織到應急管理所領導，壯大力量，有效應對突發事件與安全生產事故。

　　四是統一領導，威懾力強。在當前社會對安全與應急知識普及程度較低的情況下，鄉鎮的安全與應急管理組織的建立，將納入縣(區)應急管理局隊伍建設中，人員內部調配，采取網格化管理。執法人員將充分依法執行，對違法違規行為有著相當大的威懾力，更好的的實現平安浙江的目的。

　　鄉鎮應急管理機構獨立法人的設置，將真正實現安全與應急管理工作“關口前移”，做到“省-市-縣-鄉鎮”垂直的安全與應急組織機構與管理體系建設，有效開展安全與應急管理工作，做到執法準確，管理到位。同時，各地政府應加大安全與應急管理的投入，健全信息公開共享，建立統一高效的領導指揮體系;吸納社會應急救援力量，建設一支強大的應急救援隊伍和專業管理人才的“專職隊伍”和“機動隊伍”;加強縣區以下的公共安全應急能力，確保經濟社會的快速發展。