近期孟加拉國安全風險分析與中企項目應對措施
一
政治穩定性風險
2019年3月10日、18日、24日、31日以及6月18日,孟加拉國全國近500個分縣(Upazila)分5個階段舉行地方選舉。該選舉遭到包括主要反對黨“孟民族主義黨”(BNP)在內的多個政黨抵制,競選與選舉前后,全國各地集會與示威增多,當局部署大量安全人員維穩。未來數日與數周,不排除發生針對選舉結果的零星抗議示威的可能。
二
恐怖活動風險
2019年5月26日晚,孟加拉國首都達卡(Dhaka)Mogbazar地區的Malibagh十字路口,發生針對警車的爆炸襲擊,造成1名警察與2名平民受傷。此前,4月29日,達卡Gulistan地區,警察遭武裝分子投擲自制炸彈襲擊。極端組織“伊斯蘭國”(IS)聲稱對上述兩起襲擊宣責,但真實性仍有待確認。未來數周與數月,不排除發生針對政府與軍警目標的進一步類似襲擊事件的可能。
此外,近期,伊斯蘭教極端組織“伊斯蘭解放黨”(Hizbut-Tahrir,音譯“伊扎布特”)在孟加拉國境內愈發活躍,尤其在吉大港地區,企圖宣傳吸引學生、學者等人士加入該組織激進活動。
另外,2019年6月初以來,包括孟加拉國在內的多家媒體接連發布“伊斯蘭國正在敲開孟加拉國門”相關主題文章,表明部分專家與媒體對伊斯蘭國在孟加拉國的擴張深感憂慮。隨著伊斯蘭國5月先后宣布在印控克什米爾(Kashmir)地區與巴基斯坦境內“建省”,不排除孟加拉國成為伊斯蘭國下一個目標的可能。
三
項目運營罷工騷亂風險
2019年6月18日下午,孟加拉國南部巴里薩爾專區(Barisal) 博杜阿卡利縣(Patuakhali)Kalapara分縣,某中企與孟加拉國西北電力公司(NWPGCL)以PPP方式共同投資建設的孟最大電站帕亞拉(Payra)施工工地,鍋爐班組1名孟籍工人高空意外墜落不幸死亡。隨后有謠言中傷,引發孟籍工人打砸工地內的辦公室、食堂、培訓中心等設施以泄憤;并從當日15時起,將該孟中合資公司員工與約2000-3000名中方工人限制在電站長達8小時。期間,孟方工人與中方工人發生對抗沖突,造成1名中方人員死亡,6名中方人員受傷,另有約10名孟籍工人受傷。隨后,警方趕到現場,控制局勢。
事后,中國駐孟加拉國大使館已要求孟方采取緊急措施,維持現場秩序。目前事態已基本平息。中方希望孟方盡快展開全面調查,依法公正處理此次事件,切實維護涉事中國公民安全與合法權益,為中國企業在當地經營發展提供更加安全的環境。
2019年6月19日上午,孟加拉國電力、能源與礦產資源部長Nasrul Hamid乘坐直升機前往工地,并于當日下午與抗議工人舉行會談。會議上,當局向孟方工人保證其安全得到保障,孟方工人同意復工。同時,當局在該工地外部署邊防部隊(BGB)8個小隊,以防范進一步潛在沖突騷亂。截至6月20日,該項目施工依然暫停。當局已下令成立專門委員會負責調查該事件,并要求其在7個工作日內提交調查報告。未來數日與數周,調查結果公布前后,仍不排除發生進一步示威騷亂的可能。該2*660MW超超臨界燃煤電站第一臺機組原計劃于數月后投入商業運營,不排除該事件后續影響該項目按計劃正常運營的可能。
鑒于以上復雜情資與風險分析,ICC-iCover平臺專家建議駐孟加拉國各地,尤其是首都達卡、巴里薩爾、吉大港、拉杰沙希及該國邊境省份地區,中資企業與在外人員在近期敏感時期與未來數月,應謹慎或避免前往各高危敏感地區,密切關注當地媒體對政治集會與安全事件的跟蹤報道,提高警惕,減少與陌生人員接觸,避免單獨及不必要的外出;外出時應保持低調,隨身攜帶身份證件以配合軍警查驗;縮短在節慶紀念場所、大學校園、反對派公署、法院、議會大樓、政黨設施、難民營、緬甸駐孟機構設施、大型交通樞紐(含機場、火車站、港口等)、政府與軍警服務設施、旅游景點、各類宗教場所、露天市場、外國人經常光顧的酒店等人群密集場所周邊地區的逗留時間;提高駐地與施工現場安保等級,嚴格落實外出警衛隨車等各項安保規定,遇突發事件須第一時間報告,以免遭受影響。在外中資企業應尊重當地文化傳統,遵守當地法律法規,妥善處理好與當地民眾以及安保人員的關系。建議駐孟加拉國的中資企業加強與當地工會、員工代表及社會組織的溝通,跟蹤當地輿情發展變化,及時制定相關預案,避免群體性暴力事件再次發生。針對敏感地區項目,建議委托專業公司提供安全預警信息服務,并可聘請專業安全管理人員進行現場勘察指導。在外人員出行還應預留更多時間,避免因安保升級、交通中斷而出現行程過度延誤。在外人員在未來數月,還應注意當地可能的示威游行、排外騷亂、暴恐活動、劫持綁架、武裝沖突與局部動蕩風險。同時,應嚴格遵循孟加拉國軍警部門及政府有關禁令,并聽從當局發出的最新指示行動。