嵇 超 

新加坡位于馬來半島最南端，領土由新加坡島和附近54個小島組成，地理位置十分重要。二戰后，包括中國、韓國、日本和東南亞國家在內的國家經濟快速發展，形成了對石油產品的巨大需求，這使得位于馬六甲海峽要道的新加坡成為中東地區與東亞各國的石油運輸樞紐。

    裕廊島是新加坡的一個海上國際化工區，是新加坡政府將沿海的亞逸查灣島、北塞島、梅里茂島、亞逸美寶島、沙克拉島、小北塞島和西拉雅島7個島嶼用填海的方式連接而成的人工島嶼，總面積32平方公里。

    裕廊島在發展之初主要集中于上游和通用化學品生產，后來大多投資于下游領域，尤其是特種化學品生產。新加坡沒有原油資源，所有原油都是通過從周邊國家進口獲得的，通過集中投資，裕廊島現已形成了上下游一體化發展的石化產業模式。作為世界三大煉油中心之一，裕廊島煉油能力為6910萬噸/年。隨著上下游產業的進一步擴大，目前裕廊島已經成為世界一流示范級工業園區和重要的乙烯產地之一。

    那么，究竟是什么原因使這樣一個填出來的人工島能夠在世界石化產業的舞臺上占有一席之地的？筆者認為可以總結出以下經驗。

    1971年，新加坡政府開始了石化專業區的構想，之后新加坡政府一直強調“化學群”戰略。這個“化學群”戰略相當于目前國內化工園區的“產業發展一體化”。政府采用產業鏈招商而非單一企業招商，注重對產業的集聚和規模經濟的培育。企業之間形成上下游關系，物料通過管道在園區內輸送，企業之間共享基礎設施和公用工程。

    “化學群”內的企業群具有極高的整合度，原料、成品不儲存、無庫存，最大限度地降低企業的投資成本和物流費用，提高了產品的競爭力，以實現快速發展。經過四十多年的發展，裕廊島的一體化程度發展到十分成熟的階段。

    以新加坡煉油公司為例，周邊10家企業互供近20種原料、產品和服務，一個工廠的產品成為另一個工廠的原料，物料通過管道在園區內輸送，企業之間共享基礎設施和公用工程，使各企業在專注于自己核心業務的同時，又與工藝技術上和產品供求上有密切依存關系的企業聯合起來，極為便捷地買賣原料和產品，形成生產協同效應，由此發揮出極大的一體化優勢。新加坡煉油公司將石腦油供給新加坡石化公司裂解制乙烯；石化公司的裂解汽油又供給裕廊芳烴集團制混合芳烴；合成氣公司的一氧化碳供給塞拉尼斯公司，塞拉尼斯公司的乙酰基裝置、殼牌公司的苯乙烯裝置、三井公司的苯酚裝置通過原料互供關系構成產業鏈；埃克森美孚的第三套乙烯裝置的芳烴供應給殼牌東方石油生產苯乙烯單體和環氧丙烷，丙烯則供應給三井化學生產苯酚，苯酚流向三井化學雙酚A廠，雙酚A再以配管輸送給下游公司生產聚碳酸酯。殼牌煉油廠位于布孔島，為了供應新加坡石化公司二期乙烯工程用的原料，殼牌又在該廠區內增設一凝析油分餾裝置，此裝置由殼牌及新加坡石化公司合資建設，所提供的LPG、石腦油等原料由在海底鋪設的4.5公里管線，輸送到裕廊島上儲罐區，再轉送往新加坡石化公司第二套蒸汽裂解裝置作原料用。

    裕廊島化工區公用工程和基礎設施最大的特點就是統一調度、便利互通。供水、供電、天然氣、工業氣體，這些企業的“血液”被統一使用，公路、水路、管道，這些企業的“動脈”被一一打通。企業之間上下游產品的高度融合，使得化學品原料大量以管道輸送的方式流轉于企業間，直接減少了路面貨物運輸量，從本質安全角度有效地避免了道路運輸的風險；同時，管輸可有效降低轉運損耗與裝卸風險，極大地提高了生產效率。

    新加坡政府對裕廊島采取的是獨特的政府部門聯合管理模式，裕廊島化工區的開發運營和管理由新加坡經濟發展局和裕廊鎮管理局共同負責。在整個開發過程中，裕廊島的資金籌集、土地運用、招商引資等均采用政府統一規劃、專業化分工建設、管理和服務協調配合的發展模式。裕廊島的初期開發建設資金來自政府，后期資金的來源雖呈多樣化趨勢，但項目建設的初期投入資金仍然主要來源于政府。

    裕廊鎮管理局是裕廊島的管理機構和開發主體，負責裕廊島的規劃、建設、租賃和管理工作，有很高的自主權；而園區招商工作是由新加坡經濟發展局完成的，它為投資商提供全程的辦證服務以及政策法律上的咨詢服務。職能的分化使裕廊鎮管理局能集中精力搞好工業園區的策劃、建設和管理，而經濟發展局也可以擺脫基礎建設帶來的沉重負擔。

    裕廊島的發展不僅是局部經濟利益的代表，也是新加坡整個國家的經濟戰略。由于石化產業已定義為新加坡的經濟支柱，裕廊鎮管理局和新加坡經濟發展局在實施各項發展策略的過程中具有很大的自主權和話語權，十分有利于園區的建設、布局和招商工作。

    裕廊島的投資環境吸引了全球100多家跨國石化企業入駐。新加坡整體是個高度開放的國家，其制定的《公司所得稅法案》等法案中推出了諸多優惠政策，在裕廊島投資的世界500強企業有十多家。新加坡企業所得稅為17%，其邊際稅率是世界第三低，配合政府制定的激勵、補貼等計劃，企業納稅額將會更低。對石化產業來說，化學品沒有進口關稅，且政府同意外資企業對當地工廠擁有100%的所有權，并返還全部利潤，這對投資者來說具有極大的吸引力。

    地區發展政策對投資者的吸引不僅僅體現在投資前，同樣表現在建廠后。地方的管理政策直接決定著投資者對該地區的發展信心，這種信心將在產業格局變化、國際形勢沖擊、多維度風險集中的時候發揮出尤為重要的作用。

     裕廊島化工區經人工造島后通過一條通道與外界相連，形成了相對封閉的管理系統，有效地控制了外部風險的進入，形成了第一道風險屏障；在島內采用網格化管理，將裕廊島分為若干個區域，分區域由屬地大型企業牽頭建立應急響應措施，并實現應急準則互知、應急預案互通、應急資源互助和應急響應互動的模式，形成了具有針對性的應急預案；島內建立了民防、消防一體化應急響應，形成商業消防與企業消防聯動機制，能夠保證在島內接警8分鐘到達現場，有效地借用市場杠桿作用調節了應急力量儲備。

    風險分級管控與隱患排查治理的核心思想便是將管控關口前移，在可能的高風險地區給予更多關注，同時采用四色圖的形式將風險區域分級分塊管理，輔助以多種技術、管理手段和措施，實現精準管控和高效運作。

    裕廊島化工區始終將環境保護放在重要位置，并從發展戰略規劃開始就制定環境保護的目標、標準和要求，同時從規劃、建設、項目引進、管理等方面具體落實，保證了化工區的環境質量標準，在打造世界級工業園區過程中，抓住了幾個關鍵環節。

    在產業發展戰略策劃階段就開展環境影響評價工作，確立環保目標，對具體設立的項目均作了環境影響評價，提出了各項環保標準和要求，先一步否決污染嚴重的項目。

    重視環境保護基礎設施建設，環保投資占園區基礎設施總投資的20％至30％。根據地理環境的不同，將靠近市區的東北部劃為新興工業和無污染工業區，有序發展電子、電器及技術密集型產業。

     在裕廊島推廣污染物集中處理，由專業公司建立集中的廢水處理廠；對危險廢物焚燒爐開展專業運營，危險廢物焚燒爐尾氣凈化率可接近100％。

    倡導清潔循環，將一些化工廠的排放物作為下游廠的原料；將生活污水凈化后作為工業用水；利用滅菌殺活海水為冷卻水，整個化工島日用淡水僅為60000立方米，可有效地保護水資源。

    生態興則文明興，生態衰則文明衰，對于工業文明一樣如此。通過合理規劃與技術應用，可以有效地降低工業企業對環境承載的影響，反過來，舒適的工作環境可以直接提高從業人員的工作效率和職業歸屬感，綠水青山就是金山銀山的理念恰是工業發達與良好生態的高度契合。