近日，應急管理部印發了《關于加強安全生產執法工作的意見》（以下簡稱《執法意見》），突出精準執法、嚴格執法、規范執法，要求各級應急管理部門進一步明確層級職責、創新執法方式、規范執法行為，全面提高執法質量、強化執法效能，切實解決安全生產執法工作中不精準、不嚴格、不規范、執法效率不高等問題。針對《執法意見》出臺的背景、目的、主要內容和落實措施等方面，應急管理部安全執法和工貿監管局有關負責人回答了記者的提問。

問：請問《執法意見》出臺的背景是什么？

答：安全生產是應急管理事業的基本盤基本面，安全生產強調預防為主，安全生產監管執法是安全生產事前預防的重要手段。黨中央、國務院高度重視安全監管執法工作，黨的十八大以來，習近平總書記多次對行政執法和安全生產監管執法工作作出重要指示批示。強調要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進嚴格規范公正文明執法。指出要不斷健全執法制度、規范執法程序、創新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系，切實維護人民群眾合法權益。2019年11月29日習近平總書記在主持中央政治局第19次集體學習時指出，要堅持依法治理，加強安全生產監管執法工作，監管執法要精準。十九屆五中全會和今年全國“兩會”通過的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出了“加強安全生產監管執法”的具體要求。

2020年9月，中辦國辦印發的深化應急管理綜合行政執法改革的意見中，對明確應急管理執法地位、樹立執法權威、健全執法體系以及加強執法力量、規范執法行為、強化執法保障等作出了具體規定。其中特別強調“突出加強安全生產執法工作，有效防范遏制生產安全事故發生”的原則要求，這些要求對加強安全生產執法工作提出了明確的努力方向。

習近平總書記的一系列重要指示精神和黨中央、國務院的這些重大決策部署，都對我們從“四個全面”的戰略高度做好安全生產執法工作提供了根本遵循。抓好安全生產執法工作對于應急管理系統來說，既是保護人民群眾生命安全、防范化解重大安全風險重要業務職責，也是體現我們堅持“兩個至上”、做到“兩個維護”的具體行動，更是檢驗應急管理系統政治執行力的一個重要標志。

問：請問《執法意見》的主要內容有哪些？《執法意見》的出臺實施，主要目的是解決哪些問題？

答：《執法意見》緊緊圍繞精準、嚴格、規范三個執法要素，要求通過強化執法狠抓風險防控和事故預防，從堅持精準執法、堅持嚴格執法、規范執法行為、推進執法信息化建設、加強執法力量建設5個方面提出了17項工作措施。

加強安全生產執法工作是貫徹落實習近平法治思想、深化應急管理系統綜合行政執法改革的重大舉措，是適應新發展階段推動企業安全發展的重要手段，也是著力破解當前安全生產領域突出問題的迫切要求。安全生產執法是應急管理綜合行政執法的重要組成部分，當前執法工作與黨中央、國務院的新要求以及人民群眾的新期待相比還有較大差距，既有熟視無睹、該嚴不嚴、該重不重、屢禁不止的問題，也有多層重復執法、選擇性執法、信息化建設滯后、執法效率不高等問題，這些不精準、不嚴格、不規范、效率不高的問題不僅降低了行政效率，導致“安全檢查查不出問題”的情況突出，而且一些重大安全風險不能得到有效管控，反映出當前安全生產執法工作還不能完全適應新發展階段的要求。目前，各地正在有序推進應急管理綜合行政執法改革，為確保改革過程中安全生產執法工作只能加強不能削弱，同時針對一段時期以來安全生產執法工作出現的上述問題，《執法意見》堅持問題導向，逐一提出了針對性工作措施，注重解決突出問題，理順執法工作中的基本關系，向社會和企業釋放加強安全生產執法工作的信號，推動建立完善與新發展階段、新發展理念、新發展格局相適應的科學高效的安全生產執法體制機制，以強有力的執法行動和效果踐行“兩個維護”。

問：黨中央、國務院始終強調監管執法要精準，請問《執法意見》在精準執法方面有什么新舉措？

答：《執法意見》針對目前安全生產執法工作中多層重復執法、“大呼隆、一陣風”“選擇性執法”等執法不精準問題，強調執法要聚焦，要直擊“痛處”，從執法層級清晰、對象明確、事項精準三個方面提出了具體要求。一是明確層級職責。當前部分企業反映，每年要接受不同層級監管部門的多次重復檢查，有的中央企業、省屬企業要接受省、市、縣乃至鄉鎮多層級的檢查。多層重復執法，不僅容易導致“幾家管幾家不管”的“三個和尚沒水吃”現象，而且一旦出事故，追究層級多、追究人員多。因此，《執法意見》第一項重點任務就是厘清層級管轄權限，明確規定：地方各級應急管理部門對轄區內執法工作負總責，省級應急管理部門要明確省市縣三級執法管轄企業名單，原則上一家企業對應一個層級的執法主體。上級部門不能將執法責任完全壓給下級，確定各層級管轄企業名單后，下級部門不對上級部門負責的企業開展執法活動，但上級部門要對下級執法工作進行監督指導和抽查檢查。下級部門遇有重大和復雜案件要及時報告上級部門立案查處。二是科學確定重點檢查企業。我國各類生產經營單位眾多，每個地區有大量的監管執法對象，如果都同等對待，在實際執行過程中就容易精力分散，找不著重點，也容易浪費行政資源。因此，《執法意見》強調必須將重點行業領域安全風險等級高的企業納入年度執法計劃，每年至少進行一次“全覆蓋”檢查。對于有事故“前科”和失信、重大違規行為的企業，還要增加至少一次檢查。對于安全生產標準化一級企業或三年以上未發生事故等守法守信的重點檢查企業，可納入執法抽查。對于典型事故暴露出的嚴重違法行為或落實臨時性重點任務以及通過投訴舉報、轉辦交辦、動態監測等發現的問題，要及時開展執法 檢查，不受執法計劃限制。三是聚焦執法檢查重點事項。《執法意見》強調要依據重點行業領域重大事故隱患判定標準，建立執法檢查重點事項清單，也就是要聚焦安全風險突出、易發生事故的關鍵環節、要害崗位和重點設施進行檢查，不能只查“老四樣”管理類問題（安全培訓、應急預案、特種作業和隱患排查）。要深入貫徹落實習近平總書記指出的“著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節”重要指示精神，瞄著重大事故隱患去檢查，致力于發現問題、研究問題、解決問題。

問：嚴格執法、依法處罰是行政執法工作的底線，請問《執法意見》在嚴格執法方面有什么具體要求？

答：安全生產有一條規律，安全監管力度與企業主體責任落實好壞程度具有正相關關系。也就是說政府安全監管執法力度越大，企業落實主體責任越好，政府安全監管執法“寬松軟”，企業必然不能很好落實主體責任。《執法意見》強調執法檢查要“有力度”“長牙齒”，切實提高企業違法責任意識。一是嚴格執法處罰。要嚴格依據法律法規進行處罰，不能以責令限期改正等措施代替行政處罰，對于存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不能選擇性處罰。對于違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復出現的，要依法嚴肅查處，從重處罰。對執法檢查中發現的各類違法行為，要緊盯不放，督促企業徹底整改，嚴格執法閉環管理。對于嚴重違法行為，要求企業主要負責人牽頭負責整改落實，壓實整改責任，防止“屢改屢犯”。二是建立典型執法案例定期報告制度。《執法意見》規定，省級應急管理部門每半年、市級每季度、縣級每兩個月，向應急管理部至少報送一個由本級直接作出行政處罰的執法案例，不能把下級查處的案例當作本級的案例。應急管理部將做到獎懲分明，選取執法處罰嚴格、執法程序規范的優秀案例，對有關單位和個人依據《應急管理系統獎勵暫行規定》給予記功和嘉獎；但是對于執法不嚴格、程序不規范的案例將適時進行通報。三是密切行刑銜接。今年3月1日，《刑法修正案（十一）》正式實施，在安全生產領域增加了危險作業罪，加大了事故前嚴重違法行為刑事責任追究力度。這是我國刑法第一次對未發生傷亡事故或者未造成其他嚴重后果，但有現實危險的違法行為提出追究刑事責任。《執法意見》要求各級應急管理部門在執法檢查中，發現涉嫌危險作業的違法行為，要按照《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，及時移送司法機關，依法追究刑事責任，這將極大增強執法檢查的震懾力度，促進企業特別是實際控制人、法定代表人等主要負責人克服僥幸心理，遵規守法。3月19日，國務院安委辦、應急管理部公布了浙江杭州、山東青島兩起危險作業行刑銜接典型案例，取得了較好的社會反響，應急管理部今后還將進一步加大宣傳力度。同時，《執法意見》還對加強失信聯合懲戒和建立聯合執法機制提出了明確要求。

問：規范執法是法治政府建設的重要內容之一，請問《執法意見》在規范執法方面有什么具體要求？

答：針對隨意執法、標準不一和程序不當、辦案質量不高等問題，《執法意見》從三個方面提出要求，強調執法要有高標準，嚴格按照法定程序執法。一是全面落實行政執法“三項制度”，《執法意見》強調要嚴格按照國務院有關規定全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，這既是落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設的重要內容，也是倒逼我們嚴格規范公正文明執法、切實保障人民群眾合法權益重要手段。二是規范執法程序，《執法意見》強調建立科學高效的執法工作模式，規范完善日常執法檢查、專項執法、明查暗訪、交叉互檢等工作方式，依法客觀履行執法程序。三是加強案卷評查和執法評議考核，要求以執法質量作為案卷評查要點，定期開展執法案卷評查；建立健全執法評議考核制度，依法依規責令改正存在違法、不當情形的行政處罰，并強化考核結果運用。

問：請問《執法意見》從哪些方面對精準、嚴格、規范執法提供相關支撐？

答：一是要求推進執法信息化建設，為精準、嚴格、規范執法提供科技支撐。針對執法底數不清、效率不高、信息化程度低等問題，《執法意見》從三個方面對加強安全生產執法信息化提出要求。一是建立完善企業安全基礎電子臺賬，并進行動態更新，形成“一企一檔”。二是大力實施“互聯網+執法”，推進智能移動執法系統和手持終端應用，執法行為全過程上線上網，上級部門利用執法系統實時掌握執法檢查情況，實現執法計劃、執法檢查、統計分析的實時管理。三是將重點檢查企業生產過程監控視頻和安全生產實時數據接入全國統一的監管執法信息平臺，做到實時視頻監控和企業中控平臺數據實時分析，加強對執法對象安全風險分析研判和預測預警，實現遠程執法和智能預警。

二是要求增強執法隊伍能力水平，為精準、嚴格、規范執法提供執法力量支撐。針對執法隊伍專業能力與實際工作不相匹配等問題，從三個方面提出要求，強調加強黨對安全生產執法工作的領導，加快整合組建綜合行政執法隊伍，健全系統化教育培訓機制，加強執法骨干力量培養。

這里要強調一點的是，《執法意見》是引領當前和今后一段時期安全生產執法工作的重要文件，各級應急管理部門要切實增強責任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞《執法意見》提出的十七項工作任務和措施，著力在狠抓落實上下功夫。同時，要統籌兼顧抓好《執法意見》貫徹落實和應急管理綜合行政執法改革工作，在執法改革中加強安全生產執法，通過不斷強化安全生產執法彰顯執法改革成效。

問：請問如何確保《執法意見》明確的十七項措施有效落實、見到實效？

答：一是《執法意見》本身具有一定的制度和基層實踐基礎。近年來，應急管理部已陸續出臺關于貫徹落實中辦國辦執法改革意見的通知、行政執法“三項制度”實施方案、執法裝備配備標準、獎勵暫行規定等專門文件，并正在狠抓各項工作落實。地方各級應急管理部門也不斷推陳出新，在精準、嚴格、規范執法方面上做了不少有益嘗試，在分類分級精準化執法、“互聯網+執法”系統推廣應用、創新執法模式等方面探索了一些行之有效的制度和做法，為《意見》的落實奠定了良好基礎。二是持續推進研究制定安全生產執法相關制度措施。目前，應急管理部正在研究制定執法事項指導目錄、執法人員行為規范、隊伍建設指導意見等制度性文件，同時典型執法案例報送、整合組建監管執法信息平臺和“互聯網+執法”試點等重點工作也將全面開展，通過上述各項工作協同推進，逐步完善安全生產執法各方面的機制和制度，促進和保障《執法意見》真正落實落地。三是多措并舉強化宣貫落實。《執法意見》出臺之后，應急管理部已經于4月8日召開了全系統視頻會議進行宣貫，推動地方各級應急管理部門狠抓工作落實、強化工作實效。同時還將持續調度各地在提高執法質量、強化執法效能等方面的亮點成效及典型做法，定期進行宣傳推廣和總結交流，切實抓好落實工作。