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官方通告《2020年全國特種設備安全狀況通告》73.85結案事故因為使用管理不當

《2020年全國特種設備安全狀況通告》


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依照《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》規定，現將2020年全國特種設備安全狀況通告如下。
一、特種設備基本情況
（一）特種設備登記數量情況。
截至2020年年底，全國特種設備總量達1648.41萬臺。其中：鍋爐35.59萬臺、壓力容器439.63萬臺、電梯786.55萬臺、起重機械253.84萬臺、客運索道1103條、大型游樂設施2.48萬臺（套）、場（廠）內專用機動車輛130.21萬臺。另有：氣瓶1.79億只、壓力管道101.26萬公里。（見圖1）
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（二）特種設備生產和充裝單位及作業人員情況。
截至2020年年底，全國共有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位76219家，持有許可證78693張，其中：設計單位3230家、持有許可證3273張，制造單位16449家、持有許可證17072張，安裝改造修理單位30096家、持有許可證30318張，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位27012家、持有許可證28030張。（見圖2）特種設備作業人員持證1224.51萬張。
（三）特種設備安全監察和檢驗檢測情況。
截至2020年年底，全國共設置特種設備安全監察機構4085個，其中國家級1個、省級33個、市級477個、縣級2631個、區縣派出機構943個。全國特種設備安全監察人員共計105113人。

截至2020年年底，全國共有特種設備綜合性檢驗機構447個，其中系統內檢驗機構264個，行業檢驗機構和企業自檢機構183個。另有：型式試驗機構44個，無損檢測機構592個，氣瓶檢驗機構2151個，安全閥校驗機構785個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構320個。
2020年，全國各級特種設備安全監管部門開展特種設備執法監督檢查223.93萬人次，發出安全監察指令書13.30萬份。特種設備檢驗機構對109.48萬臺特種設備及部件的制造過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理安全問題1.26萬個；對144.18萬臺特種設備安裝、改造、修理過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理安全問題53.33萬個。對960.38萬臺在用特種設備進行了定期檢驗，發現并督促使用單位處理安全問題186.74萬個，其中承壓類設備問題17.22萬個，機電類設備問題169.52萬個。

二、特種設備安全狀況

（一）事故總體情況。
2020年，全國共發生特種設備事故和相關事故107起，死亡106人，與2019年相比，事故起數減少23起、降幅17.7%，死亡人數減少13人、降幅10.9%。萬臺特種設備死亡率為0.09。全年未發生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩。

（二）事故特點。
按設備類別劃分，鍋爐事故4起、死亡4人，壓力容器事故7起、死亡14人，氣瓶事故3起、死亡4人，壓力管道事故4起、死亡5人，電梯事故25起、死亡19人，起重機械事故27起、死亡31人，場（廠）內專用機動車輛事故33起、死亡28人，客運索道事故1起，大型游樂設施事故3起、死亡1人。（見圖3、圖4）其中，場（廠）內專用機動車輛、起重機械和電梯事故占比較大，約占事故總起數的79.4%、死亡總人數的73.6%。
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按發生環節劃分，發生在使用環節91起，占85.05%；維修、檢修環節8起，占7.48%；安裝拆卸環節6起，占5.61%；充裝環節1起，占0.93%；制造環節1起，占0.93%。（見圖5）
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按涉事行業劃分，發生在制造業57起，占53.27%；發生在租賃和商務服務業15起，占14.02%；發生在房地產業18起，占16.82%；發生在建筑業9起，占8.41%；發生在文化、體育和娛樂業3起，占2.80%；發生在水利、環境和公共設施管理業2起，占1.87%；發生在交通運輸、倉儲和郵政業1起，占0.93%；發生在農、林、牧、漁業1起，占0.93%；發生在電力、熱力、燃氣及水生產和供應業1起，占0.93%。（見圖6）
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按損壞形式劃分，承壓類設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機電類設備［起重機械、電梯、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛、客運索道］事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。

按發生時間進行劃分，一季度特種設備事故數量最低，其原因主要是受疫情影響，企業停工停產，大量設備處于停用狀態；三季度特種設備事故數量最高，其原因主要是復工復產后，部分企業存在放松設備安全要求、違規操作等情況，再加上特種設備因長時間停用后未及時進行維護，發生事故的風險增大。（見圖7）
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（三）事故原因。
截至2020年年底，特種設備事故共結案65起，根據結案材料分析，事故原因主要分三類。一是因使用、管理不當發生事故，約占總起數的73.85%。違章作業仍是造成事故的主要原因，具體表現為作業人員違章操作、操作不當甚至無證作業，維護缺失，管理不善等。二是因設備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過程中產生的質量安全缺陷導致的事故，約占總起數的24.62%。三是其他次生原因導致的事故，約占總起數的1.54%。（見圖8）
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事故原因按設備分類如下：
1. 鍋爐事故。違章作業或操作不當1起，設備缺陷或安全附件失效2起，其他次生原因1起。
2. 壓力容器事故。違章作業或操作不當3起，設備缺陷或安全附件失效2起。
3. 氣瓶事故。違章作業或操作不當2起。
4. 壓力管道事故。違章作業或操作不當1起，設備缺陷或安全附件失效2起。
5. 電梯事故。違章作業或操作不當5起，設備缺陷或安全部件失效或保護裝置失靈等原因6起，應急救援（自救）不當1起，安全管理、維護保養不到位1起。
6. 起重機械事故。違章作業或操作不當14起，設備缺陷或安全部件失效或保護裝置失靈等原因1起。
7. 場（廠）內專用機動車輛事故。違章作業或操作不當5起，無證操作14起。
8. 客運索道事故。設備缺陷或安全部件失效或保護裝置失靈等原因1起。
9. 大型游樂設施事故。救援不當1起，設備缺陷或安全部件失效或保護裝置失靈等原因2起。

三、2020年特種設備安全監察與節能主要工作情況
一是主動作為、靠前服務，統籌推進疫情防控和支持企業復工復產。全系統堅決貫徹落實習近平總書記關于疫情防控十六字方針，迅速行動，勇于擔當，積極發揮職能作用，疫情期間及時調整電梯維保方式，解決因人員流動受限導致按時維保困難等問題。集中優勢力量，加強重點醫院和集中隔離點特種設備檢驗工作。簡化行政許可程序，通過延長許可證期限和免評審換證的方式，延續企業許可證有效期，全國共延長許可證期限和免評審換證企業3340家，新聞聯播予以報道。積極減免檢驗費用，支持復工復產，全國系統內檢驗機構共減免檢驗收費約4.77億元。

二是深化隱患排查治理，有效防范重大安全風險。扎實推進安全生產專項整治三年行動，印發特種設備雙重預防指導意見，全面推進大型游樂設施、客運索道、快開門式壓力容器、液化石油氣瓶、電站鍋爐范圍內管道等專項安全隱患排查治理。各地市場監管部門行動迅速、組織有力，壓實了企業主體責任，特種設備專項隱患排查治理取得明顯成效。

三是持續推進改革創新，不斷優化監管方式。深入推進“放管服”改革，研究進一步合并、下放行政許可項目。研究制定特種設備檢驗機構核準規則和檢驗人員考核規則，合理調整核準項目及核準條件，為檢驗改革工作提供政策依據。持續推進電梯安全監管改革，全國32個省級市場監管部門均印發實施方案，全面啟動電梯按需維保和檢驗檢測改革試點工作。以電梯為重點，大力推進特種設備責任保險。積極推進智慧監管，在部分省市開展電梯質量安全追溯信息平臺試點應用，已納入17.4萬臺電梯基礎數據；不斷完善移動式壓力容器公共信息服務平臺，對全國31個省（區、市）超過95%的移動式壓力容器實現信息化管理；加快氣瓶質量安全追溯信息平臺試點應用，新出廠液化石油氣瓶制造信息追溯實現全覆蓋。加強信用監管，督促全國3.1萬余家特種設備生產企業100%完成了年報工作，形成市場監管整體合力。各地市場監管部門結合實際創新監管方式，對特種設備安全監管改革進行了積極探索。

四是完善法規標準體系，大力夯實基層基礎。厘清責任邊界，加快規章“廢改立”，廢止《起重機械安全監察規定》《氣瓶安全監察規定》2部規章，修訂《高耗能特種設備節能監督管理辦法》《客運索道安全監督管理規定》《大型游樂設施安全監察規定》等3部規章，《特種設備安全監督檢查辦法》和《特種設備事故報告和調查處理規定》報法制審查。推動特種設備大規范建設，發布鍋爐、氣瓶等安全技術規范，強化基本安全要求；推動《電梯制造與安裝安全規范》等轉為推薦性標準，構建協調標準體系。加強應急能力建設，修訂《特種設備突發事件應急預案》，組織開展浙江寧波汽車罐車、河北張家口冬奧會客運索道應急演練。指導地方科學應對處置社會關注度較高的事故，根據事態及時派員赴現場核實情況。加強基層能力建設，對部分市級市場監管局分管局長、基層業務骨干和西藏、涉藏工作省份以及總局扶貧縣基層人員開展培訓，拍攝完成鍋爐、壓力容器、工業管道和起重機械4部安全監察視頻教育培訓片。
特此通告。
                   市場監管總局
  2021年3月15日







 
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