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我國流域水資源安全形勢仍嚴峻

氣候變化對全球水資源供應和需求及水資源管理實踐都產生了巨大影響。氣候變化會改變降雨的時間和形式,加劇干旱的程度和時間,影響地表水和地下水的分布和數量,改變生態環境。此外,還會同時對人口增長、土地使用、能源消耗及社會經濟等產生影響,從而增加對水資源的需求,加劇水資源危機。

目前,世界上許多國家和地區也面臨著水資源緊張問題,各地政府采取了多種措施來應對水資源挑戰,比如興建水利基礎設施、進行水資源市場機制改革以增加管理靈活性和促進投資、采用先進的技術來提高用水資源利用效率、采用創新技術增加供水等。水資源緊張的地區正在更多地使用傳統水資源之外的水資源,比如咸水、海水、從市政系統回收的水、雨水及其他來源的水。

當前,我國也面臨著嚴重干旱缺水、水資源短缺、水生態損傷、水污染嚴重等問題,水資源安全及其有效利用直接關系著國計民生。


我國水資源面臨的諸多挑戰

數據顯示,我國目前有16個省(區、市)人均水資源量低于嚴重缺水線,有6個省、區(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。我國水資源總量世界第6,而人均占有量僅為2240立方米,在世界銀行統計的153個國家中排在第88位。我國水資源地區分布也很不平衡,長江流域及其以南地區,國土面積只占全國的36.5%,其水資源量占全國的81%;其以北地區,國土面積占全國的63.5%,其水資源量僅占全國的19%。


此外,河川徑流季節性的巨大變化不僅造成洪澇災害,還使農業、工業、城鎮在枯水季節和枯水年份的供水保障嚴重不足。

我國流域水資源安全還受到經濟社會發展的嚴峻挑戰。“這種挑戰是雙向的。一方面人口增長、糧食安全和工業化、城鎮化進程要求流域水資源為經濟社會發展提供水資源保障;另一方面人口規模、經濟規模和經濟結構又對流域水資源水環境承載能力產生巨大壓力。前者涉及經濟安全,后者涉及生態安全。”矯勇稱。


工程安全風險防控是基礎

流域水資源安全涉及三大方面,即從水資源服務的領域出發,要統籌考慮防洪、供水、發電、灌溉、航運、旅游等多個行業;從水資源自身特性出發,要統籌考慮水量、水域、水質、水生態等多種因素,考慮水資源水生態水環境自身的承載能力;從開發利用保護水資源的主體出發,要統籌考慮法律法規、體制機制、政策導向、社會意識等多種舉措。

“促成三個方面成為有機的統一體,應堅持流域管理與區域管理相結合、綜合管理與專業管理相結合、政府主導與社會參與相結合,建立起流域水資源安全的有效保障體系。”矯勇表示,“多年的實踐證明,流域水資源安全依賴于工程防災,但不僅僅取決于工程能力。尤其當發展的能力能夠大規模改變江河湖泊時,流域水資源安全更取決于發展理念、發展方式和流域管理體制機制。”

流域水資源管理是一個持續性的、不斷投入的過程。“十三五”期間,流域水資源管理正逐步走向集中控制及區域化管理,業內人士應綜合利用政策、資金等各種資源,結合大數據、“互聯網+”等先進的技術與理念,加強監督管理工作,最大限度地保障流域水資源的安全以及高效、科學利用,讓人民共享收益。