國外員工為什么遵守操作規程?
這些年我們國家的整體安全管理水平較之于以前有了很大的進步,但是局部地區和個別企業的安全表現還是不盡如人意,有些企業人員可能就面臨如下疑惑:
如果你是一名企業管理者,工廠雖然通過了質量安全管理體系認證,投入了大量的人、財、物資源來保證安全基礎工作,但所管轄的企業近年來還會經常發生一些人身傷害、財產損失和環境污染事故,你會感到心中總是沒底,又擔心發生嚴重事故而被免職甚至惹上牢獄之災?
如果你是一名安全管理人員,平時日常安全基礎工作下足了功夫:隱患排查、督促整改、培訓員工、檢查現場、不斷學習各種專業知識等,但是你還是總感到不安,害怕哪一天你的工廠會發生事故,擔心自己稀里糊涂的丟失工作!
很多人對此有同感:按照現有的管理模式難以有效的控制事故。那么,請允許我來介紹一下國際石油勘探行業的HSE管理實踐的一些經驗,希望給大家一些啟發。
以下內容僅供大家參考,主要有五個話題:
1
西方企業為什么重視和執行HSE管理?
2
國外線性管理者與HSE人員的職責
3
國外員工為什么能夠遵守操作規程?
4
國外HSE現場是怎樣管理的?
5
國外HSE管理實例
一、西方企業為什么重視和執行HSE管理?
西方工業革命后大量的事故給工人帶來了很多肢體殘疾和死亡悲劇,在工人的抗爭和一些有良知的社會人士的推動下,西方國家逐漸建立健全了職業安全健康管理體系。面臨政府的嚴格法律及它方面的懲罰,事故給石油企業(以下簡稱西方企業)造成了重大損失,從初期事故造成的工人的殘疾死亡到英國北海石油平臺火災爆炸、墨西哥灣英國石油公司污染事件等,一起火災爆炸事故、一起環境污染事故足以重創企業元氣甚至破產倒閉,導致企業主面臨損失金錢或牢獄之災。
最早實施HSE管理的企業都是“高大上”的,例如石油和化工行業等,這是因為它們發生事故后群死群傷、環境污染和財產損失影響大。為了追求更大的經濟及社會效益及避免事故造成的潛在嚴重后果的發生,西方企業主動對每一起HSE事故都進行根源分析,找出造成這些事故的直接、間接和根本原因。在對這些原因分析總結的過程中,發現可以預防事故發生的工程技術和行政管理手段與措施,產生了“事故是可以預防的”理念。
西方企業主做一切事情都是考慮以“賺錢”為最根本的,實施HSE管理體系也是考慮到節省事故造成的金錢損失和避免由此而引發的法律責任,他們明白安全就是效益。
西方企業從給員工配備勞動保護用品、進行機械防護開始;到使用風險控制的工具例如工作安全分析、化學品清單、掛牌鎖定、許可作業等;再到開展行為安全觀察、提出“拒絕工作”等政策、完善KPI考核,走出了一條先進的HSE管理之路。西方的安全文化發展也從無序管理、經驗管理、制度管理、體系管理直至走到提出“零事故文化”的今天。
西方企業HSE管理之所以能夠最大限度的降低事故發生的概率和減少事故造成嚴重性,是因為他們堅信“所有的事故都是可以預防的,所有的風險都是可控的”。企業在建立時所有的隱患和風險能夠被識別并形成數據庫,并且隨著生產而不斷更新。然后按照有關生產活動風險高低采取有效的管控措施,通過日常進行的各種HSE活動來影響員工,使他們能夠正確、安全規范的開展各自工作,形成良好的HSE文化氛圍從而達到安全生產的目的。
西方企業HSE文化隨著科學與技術的發展而發展,包含了以人為本、關愛勞動者的文化元素。雇主認識到人力資源是最寶貴的公司資源,有經驗和技能的員工更是企業安全管理的重要保證。HSE管理越精細,發生事故的概率越小,帶來的經濟和社會效益就越大,西方企業雇主嘗到了HSE管理的甜頭。
我們的問題在哪里?
我們國家早在上世紀60年代就引進風險管理,并且研究的水平不比國外差,但實際應用還是有一些問題,究其原因如下:
隨著時代的進步,民用行業也逐漸學習并且執行它,但是由于很多中低風險企業多少年不發生事故,對于執行體系的渴望性也就不如這些“高大上”的大企業積極,還有受到傳統安全管理思想及思維的限制,如果沒有樹立“所有的事故都是可以預防的”這種理念,那么就會很難推動HSE管理的各種活動,例如“行為安全觀察”、STOP理念和各種晨會例會等活動的開展。
國內企業基層安全管理人員接觸西方現場HSE管理的機會少,未能有效的給領導及管理層進行宣貫,提供具體落實HSE活動的建議,仍然按照傳統安全管理的形式拿來主義,生搬硬套,各種表單記錄等文檔僅僅用來應付外部評審,造成了體系運轉實施和實際生產管理不能有效結合,形成“兩層皮”現象;
不能把HSE活動有效的開展起來,例如晨會,很多企業都是早上員工集合、領導講話的形式召開,國外的晨會從內容到組織方式都和國內不一樣的。還有西方企業經過長期的實踐和積累已經形成了簡單實用的各種HSE工具和手段,能夠讓員工以最快和最有效接受安全培訓內容,并能使之應用于實際生產中。
我們應該加大培訓力度,用HSE專業知識去培養一大批具有國際HSE管理實踐和意識的管理骨干和HSE人員,用HSE理念把企業的員工武裝起來,逐步提高HSE管理水平,達到減少事故甚至達到“零事故”的目標。
西方企業的HSE工作目標是“人員不受到傷害、環境不受到污染、財產不受到損失”,他們所有的活動都是緊緊圍繞這三個目標來開展的。
在國際項目中不履行法律規定的要求就拿不到施工許可,西方的職業健康安全相關法律伴隨著工業化的進程趨于成熟,對于違反健康安全環境法律的企業處罰很細很嚴,企業會在社會效益(安全效益)和經濟效益中尋求平衡,沒有企業管理層會冒險來單純尋求經濟效益的最大化。
國際市場有準入制度,首先項目合同中有明確的HSE條款,規定了HSE的資金投入及物質保證;其次在招投標時,行業規定需要乙方提供5年之內的HSE表現及事故統計,一個在行業內擁有良好的HSE表現的企業才能贏得市場。
西方企業中總經理是HSE第一負責人,要想達到良好的HSE管理就必須嚴格的執行線性管理。不實行線性管理,總經理、各級管理者和HSE專職人員就是整天24小時不睡覺也管不住廣大的員工,誰知道哪個員工會給你闖個大禍呢?那他們能對安全放心嗎?
各級管理者包括總工程師都要負責各自管轄范圍內的HSE事物,他們對于其職權范圍內發生的HSE 事故負有不可推卸的責任。隨著中國新安全生產法、環境保護法的實施,國家對于安全生產提出了更高的要求,人民對于安全、健康和環保提出更高的期望,對企業的安全管理水平也要求的越來越高。各級領導者個人的HSE表現直接影響他們的晉升與業績,企業各級管理層從考慮自身的前途方面也會嚴格HSE管理,避免發生任何不可接受的事故后果。
沒有員工希望在經常發生事故的企業里工作,一個HSE管理良好的企業能夠保持并提高員工的士氣并且提高生產效率。得到全體員工包括參加項目的承包商人員的支持,才是HSE管理得到有效實施的根本保證。
二、國外線性管理者與HSE顧問的職責
高級管理者和各級線性管理者都應該自覺的為員工做出HSE榜樣,兌現對HSE工作做出的承諾。
線性管理者除了負責本職業務外,要執行各自的HSE職責,執行貫徹HSE體系要求、組織開展本部門的HSE活動、參與事故調查、鼓勵員工匯報隱患、制定風險控制措施等等。
線性領導都有管理操作規程的責任,是操作規程的所有者,負責制定和推動其管轄范圍內操作程序的執行和落實。生產副總負責生產中的過程安全管理;設備副總負責機械和設備方面的安全事務;后勤經理負責后勤供應方面的安全事務等,把安全生產責任落實到實處。國外項目要求主管組織主要部門長編制項目HSE計劃、討論項目風險評估和應急反應計劃等文檔,HSE人員負責對以上文檔提供建議及協助等。
國外HSE人員的職責是負責維護和改進HSE體系、協助和督促線性管理者開展HSE活動、參與識別隱患及提供管控建議、進行數據統計和事故調查、負責追蹤整改計劃、給線性管理者提供HSE建議等等。
國外高級HSE顧問一般都是現場作業經驗十分豐富的中老年人,他們大多從一線生產或者管理崗位退下來才擔任高級顧問職務。 在國外公司中,重經驗輕文憑。優秀的HSE和線性管理人員可以在工作現場檢查出隱患和潛在的危險情形,幫助一線員工進行整改和糾正。依據法律法規和行業規定等信息,HSE人員可以自己編制符合要求的現場HSE檢查表。
三、國外員工為什么能夠遵守操作規程?
國外重視有效的培訓,并且培訓目錄及內容非常科學實用,從員工進入公司前就開始崗前培訓、進入現場后有HSE教育、部門有HSE培訓等。例如進入現場后的HSE教育,短短一篇紙上的內容就能夠讓外來及新入場人員明白施工場所的總體布局、工作生活、危險點源、安全規定、匯報體系、特種作業、應急反應等信息,部門培訓同理。西方企業一直在給員工灌輸HSE知識和技能,培訓計劃完善并且按照時間要求不斷對人員進行更新培訓。
經過長期HSE活動的影響和熏陶,員工就會逐漸認識到安全對于自己和同事的重要性。如果發生事故,首先受到傷害的就是自己和家人,輕者影響生存質量、重則危及生命、沒人掙錢、沒人養家、沒人照顧老人和小孩,會給親人朋友帶來無盡的悲傷。不管是高層管理者、技術人員還是一線操作工人,所有人都會認識到安全生產的重要性,并且在工作時把HSE各種風險管控措施考慮進去,從上到下任何工作都把HSE作為和其它業務同等重要的問題進行討論。
公司要求一線員工定期回顧及更新某些復雜、中、高風險作業操作程序,組織一線員工、班組長、技術人員及HSE顧問共同討論,讓員工親自加入到操作程序的制定及更新中,讓他們懂得在操作當中的隱患及控制方法,懂得保證安全的原理及實踐。員工參與制訂操作程序,提高了他們主動遵守操作程序的自覺性。 在操作規程制定出來之后,員工要嚴格按照操作規程進行操作。線性管理者和HSE顧問要對員工進行監督和檢查,以確保他們嚴格遵守。安全生產的重要保證就是以“制度管人”,操作規程明確描述了員工能做什么,不能做什么。利用操作規程的條條框框把員工束縛在安全的防護網中。
對于人員的不斷評估是持續的,盡早把不符合要求的人員調離崗位是很重要的。變更管理Management Of Change有一項就是對人員的資質要求。HSE人員不斷的給線性管理者和一線員工灌輸“不要冒險”的意識,康菲等公司也提出“如果你認為工作當中存在危險,那么就要立即停止或者不要繼續,在采取風險消減措施后才能繼續進行”。
西方公司在員工中宣貫“安全優先政策 “Right to Stop Work Policy ”,員工在對所做工作有疑問或者猶豫時不要繼續,在報告給班組長采取措施后再進行,在工作中任何人都有喊“STOP停止作業"的權力。宣貫“單獨工作政策lone Work Policy ”,在夜間及危險區域需要兩個人做伴,以減少單人工作發生意外時的機會,即使不得不一個人時也要通知其他人員進行關注和追蹤。西方還有”藥品與酒精政策”最大限度的避免這些物質影響人的行為。西方公司嚴禁線性管理者催促員工加快工作進度,因為這樣往往會造成計劃性和可控性的缺失,增加發生事故的機會。
對于HSE表現良好的員工給予HSE禮物、獎金及精神獎勵,對于HSE不斷違章的人提出警告甚至辭退,但是不罰工資和獎金!
員工知道違章的嚴重后果和遵守規章制度的好處,獎罰分明,營造了全員都參與HSE活動的良好氛圍。人人都參與安全討論,如果大多數能夠自覺遵守HSE規定及參與討論HSE事物,那么會帶動一少部分人不斷改正和提高HSE意識。最終形成了日常工作中員工能夠認識到HSE人員教給他們的知識,是用來保證自己和同事保證切身利益和安全的,所以能夠自覺地執行工作程序,積極主動查找隱患并積極參加到各種HSE活動中來。在工作中能夠互相提醒、互相幫助,在作業現場形成了積極主動預防事故事件的安全文化。
四、國外HSE現場是怎樣管理的?
HSE管理的對象既包括企業內管理者、員工又包括承包商、來訪者及進入施工現場的臨時人員。國外現場HSE管理簡單說就是企業管理層日常全面落實HSE體系活動加上作業現場實時管控高風險作業行為。
項目中所有的參與的人員包括員工、來訪者、分承包商人員和其他進入施工場所的辦事人員等都是我們進行HSE管理的對象。對于大多數人頭疼的承包商人員,因為體系有完善的預審、培訓和檢查等程序,有甲乙方體系的橋接文件,以保證承包商人員和甲方執行同樣的標準和開展HSE活動,這樣就保證了承包商生產的安全進行。以上人員當中任何一個在公司管轄范圍內發生或者造成的嚴重人身傷害事故和環境污染事故,都會給企業帶來財產、財富和聲譽等損失。HSE工作沒有所有人員的共同參與是不可能做好的。
【一】管理層日常全面落實HSE體系活動
要抓好HSE工作,首先必須建立好的HSE體系。一定要根據法律法規的要求和企業的實際來制定體系手冊、程序文件和各種規章制度。中石油HSE管理體系包括7個要素:領導與承諾、政策與目標、組織職責與資源、計劃與程序、風險管理、執行與監控、審計與回顧。突出了預防為主、領導承諾、全員參與、持續改進的科學管理思想。
國際石油行業的行業標準要高于很多國家和國際制定的法律,例如海上HSE行業標準就比國際海事組織頒布的法律要求要高。這是行業和企業在長期實踐中積累和發展起來的,中國企業走出國門,HSE管理水平首先就成為進入國際市場的一塊敲門磚。
企業各級管理層需要明白自己的HSE職責和任務,了解HSE體系的運行及如何落實HSE活動,HSE體系落實到一線就是通過各種HSE活動來實現的。HSE活動主要包括各種會議、培訓、演習和審計等。按照HSE體系認真落實HSE培訓活動,通過對員工灌輸HSE知識,達到影響他們的思維,從而影響他們日常行為的目的。HSE要天天講、周周講、月月講。安全依賴于每天的日常操作。安全工作是常態化的,體現在每天的日常操作中,而不是想起來就關注一下,想不起來就可有可無的。
下面簡要介紹一下HSE活動:主要有會議、培訓、演習和檢查等。
1)HSE會議
HSE會議包括項目啟動會、風險評估會、晨會、工具箱會議、部門周會、月全員HSE大會、月管理層HSE委員會和其它需要召開的各種臨時會議。在西方有些單位的月HSE委員會已經達到邀請一線員工隨便參與的程度,而不是像我們現在都是部門長和管理層參加,要讓基層的員工說出他們的HSE關注和要求,更好的給管理層提供建議和意見。各種HSE會議都有它們特殊的會議議程及內容,而不是領導重點的、泛泛的強調“大家一定注意安全”就完了。
2)培訓
經過對培訓資料的比較,國內外的HSE培訓目錄與內容不同,西方企業更加“注重實際內容”,都是直接教員工怎樣注意和防范隱患,保證安全。例如在道路交通安全培訓中,國外往往利用“防御性駕駛”理論和實踐做駕駛員的基本培訓內容。新技術新知識的應用也培訓提供了更多選項。培訓是HSE工作的基礎內容,需要不斷的培訓及更新,讓員工成為熟練而有技能的工人。給管理層培訓體系內容及落實HSE活動,給員工培訓作業程序。
對于同行業內發生事故的分享也是一種培訓,別人的教訓就是我們寶貴的經驗,及時通知到各現場工作人員也是預防類似事故發生的有效措施。國際石油勘探行業協會功能十分強大,對于全球各公司發生的事故能做到統計與分享,各甲方公司也會及時的發布事故信息,提請各施工項目自檢預防類似事故發生。西方企業調查事故是為了查找從管理體系到現場中存在的各種不足,預防類似事故再次發生,而不是追究責任人就完事。
在國外對于幾乎事件也叫險肇事件的調查是很重視的,雖然這些事件沒有造成嚴重的后果但其潛在影響和事故是一樣的,我們發現及調查幾乎事件越多,越能找到體系運行中存在的問題。
3)演習
在國外演習“輕文檔重實操”,我們的演習計劃編的再好,沒有實際操練也是等于零,由于海上作業的特殊性,根據國際海事組織的法律規定,船舶每月要進行一次消防、人員落水、棄船、溢油等演習,這是法律要求。在演習前,有關部門會提前進行錄像培訓,組織大家學習應急部署表內規定的個人任務,嚴格按照規定演練,在演習后會進行評審。
項目HSE人員會測試應急反應計劃中所有相關方聯系方式,甚至到醫院等指定單位進行實地訪問,測試交通運輸能力及道路狀況,記錄急救醫療資源的狀態和醫生進行交流。應急反應計劃往往利用圖表的形式張貼在各公共場所,簡單易懂。
國內企業應該根據具體的應急情形和法律法規的要求做好自己企業的應急反應預案并進行實操演練。
4)檢查
在國外HSE檢查除了必要和法定的證件證書、工作記錄、測試證書等,檢查人員“重現場輕文檔”,因為一個有經驗的高級HSE顧問可以從現場找出隱患,從而辨識出體系運行存在的不足。文檔編的再好,出現在作業現場不戴安全帽這樣的行為只能是落實HSE活動不到位,沒有進行有效的HSE管理!
外國甲方在檢查的時候,他們會抽查消防、救生、急救和防溢油設備,詢問部門成員是否知道應急反應程序及使用這些設備。他們根據行業標準檢查表或者個人經驗,查找工作場所存在的隱患,并且形成審計報告發給項目整改。
在一些西方國家港口和甲方檢查的時候,他們不看你的應急反應計劃編制的如何周全,而是直接按響火災警報,看消防隊多長時間到位、看消防水龍多長時間出水!會發出人員落水警報,看救生艇從船上多長時間能降落到水面。我們很多遠洋貨船在西方國家港口被滯留的原因之一,就是救生艇缺乏維護保養,在測試時救生艇放不到水里!
【二】基層員工實時管控高風險作業行為
在石油勘探公司中熱工作業、吊裝作業、受限空間、高壓電(氣)、登高作業、涉電、道路交通運輸等都屬于高風險作業,需要認真執行工作許可制度(PTW)。企業安全管理包括但不限于機械、電氣設備、特種裝備、建筑安全、道路運輸、化學品等方面,甚至包括員工的上下班路途安全等
公司管理層在安排工作計劃時,對每天的任務提前進行隱患識別,在日會上進行討論。HSE人員應該和一線員工一起,根據任務安排識別高風險作業行為,有針對性預先組織相關人員接受HSE培訓,在作業前制定作業計劃并組織召開所有涉及人員參加工具箱會議(Tool Box Talk),討論任務相關隱患、進行風險評估、落實風險控制措施及準備應急預案。
對于以上中高風險作業行為,班組長會認真組織和講解,確認每一名參與作業的人員徹底理解安全事宜,他們會逐個詢問每個參與任務的員工是否“徹底理解”并簽字確認,對中高風險的作業做到計劃性和可控性,直到安全完成任務。
對于高風險作業的一些經驗:
僅保留必要的施工人員,減少暴露在高危環境人員的數量,清理周圍的非作業的人員。
減少工作人員暴露在高危環境的作業時間,時間越長風險越大。
組織有效的工具箱會議,識別任務中的隱患及采取對應的控制措施,對任務進行風險評估,逐步分解工作步驟,逐條提醒并確定所有人員徹底理解。
班組長要有高度的責任心,確保計劃周全、細致、備有應急方案。
徹底執行公司規定的PTW制度、使用規定的PPE。
確保執行任務的人員有經驗并熟練掌握技能。
我們中方員工在長期的HSE熏陶及影響下,同樣能夠達到和外籍雇員一樣的HSE意識,并且應用于生產實踐當中。
五、HSE管理實例
泰國最古老的銀行匯商銀行一座樓13日銀行地下室內的化學滅火器被員工損壞,化學品泄漏造成10人死亡,15人受傷。“樓內既也沒有發生爆炸,也沒有發生火災。”
·隱患識別:銀行地下室化學品滅火噴淋系統(受限空間、危險化學品、承包商管理)
·風險評估:中/高風險
· HSE對以上隱患的通用管理控制措施:
1. 根據相關法律和行業要求,類似地下室必須要設置兩道逃生出口(化學滅火器噴淋系統-二氧化碳消防系統);
2. 設置警報燈及張貼警示標牌“警報燈閃爍時3分鐘中之內必須要撤離”,如果有外國人需要中英文或者當地語言制作;
3. 在體系中有明確規定:在外來人員或者承包商進入現場時,需有HSE人員進行HSE教育并簽字,提示此類風險及預防措施;
4. 如果是下班時間,公司的值班人員應該對外來人員進行HSE教育; 5. 在作業當中應當有公司人員進行管理,監控動火或者登高作業等程序;
6. 在這種環境中的長期工作人員應該定期進行消防及撤離演習;
7. 加強對工作場所的檢查,防止逃生及消防通道被占用,雜物堵塞等。
8. 加強工作場所的內務管理(House keeping),確保所有應急通道順暢;
9. 如有需要應當設置氣體探測儀,放置專用防護服及其它應急裝備; 10. 作業現場要張貼應急反應計劃等。