這次黨和國家機構改革是我國建國以來改革力度最大的一次，也是立足推進國家治理體系和治理能力現代化的一次重大改革。這次機構改革突出加強黨的領導這個重大原則，突出了解決當前體制機制中存在的重大問題這個總體目標，突出了緊扣新時代面臨新任務新要求的履職需要。應急管理體制改革是其中十分重要的一個方面。

首先，應急管理體制改革是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是黨中央第一次系統提出國家治理體系和治理能力現代化，國家治理體系是由國家在經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域的治理方略構成的，國家治理能力是國家統籌各個領域的治理，使其相互協調、共同發展的能力。其核心是完善和發展中國特色社會主義制度，任何時候都要走中國特色社會主義道路。但要把制度的優勢體現出來，發揮出來，還必須有高效的治理體系和治理能力，中國特色社會主義制度是在實踐中不斷發展和完善起來的，與之相適應的國家治理體系和治理能力也是在經歷一次次重大危機和考驗中建立并逐步形成的，應急管理體制也是如此。

我國的應急管理工作，最早是從2003年“非典”開始的。這場大災難暴露了我國應急管理體系方面的漏洞和制度性缺陷，帶來了極其嚴重的后果，也給了我們慘痛教訓。國家的現代化應急管理體系也就自此開始構建。2003年國家出臺了《突發公共衛生事件應急辦法》，2006年出臺了《突發公共事件總體應急預案》，2007年出臺了《中華人民共和國突發事件應對法》，整個法制體系開始逐步形成，機構也開始構建。

在應急管理中占有重要地位的安全生產監管體系也是隨著經濟社會的發展和由此產生的一系列問題而逐步完善起來的。1999年之前，安全生產監管是依照“條塊結合”的監管模式，由各行業管理部委進行行業管理，當時的勞動部負責綜合監管。90年代后，全國多次發生煤礦生產安全事故，一次事故就導致一、兩百人死亡。比如，1991年山西洪洞三角河煤礦瓦斯爆炸事故死亡147人，1996年山西大同東福溝煤礦爆炸死亡114人。1999年國家正式成立煤礦安全生產監督管理局，就是現在的煤監局，也是安監局的前身，是國家經貿委的部門管理單位。90年代后期又發生若干起重大生產安全事故，包括1999年山東煙臺滾裝船失事，280人遇難；2000年四川客船傾翻，130人遇難；2000年河南洛陽大火，一次導致309人遇難。僅煤礦安全生產監管還不足以有效減少人員死亡，凸顯了加強各行業安全生產監管的緊迫性，國家因此又組建了安全生產監督管理局，與煤監局是兩塊牌子、一套班子。2000年后，我國先后多個行業連續出現生產安全重大事故，包括北方航空大連空難和中國國航在韓國空難，死亡都上百人。大家認識到安全生產并不局限于礦山、火災等傳統領域，在各行各業也同等重要。2003年，國務院將安全生產監督管理總局調整為直屬機構，2005年總局升格為國務院正部級直屬機構，這就是安全生產監管機構的前世今生。

安全生產監管體制的改革成效十分顯著。以甘肅為例，從絕對指標看，2000年全省生產安全事故10679起，2018年下降至948起；死亡人數2000年是2670人，去年767人，減少將近2000人；受傷人數2000年是6155人，去年710人，少受傷5000多人。從相對指標看，億元國民生產總值死亡率從2000年的2.54人下降到去年的0.093人；道路交通萬車死亡率從2000年31.19人下降到去年的12.2人；煤礦百萬噸死亡率從2000年的8.45人下降到去年的0.14人。這些顯著的成績充分說明安全監管體制的改革是成功的，同時也說明建立權威、統一、高效的應急管理體制是十分必要的，應急管理體制改革是從頂層設計上的進一步完善，也因此成為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

其次,應急管理體制是防范和應對重大風險挑戰的制度性安排。經濟越發展，總量越大，面臨的風險也會相應增加，就像企業數量越多，發生生產安全事故的幾率也就越大，就會因量變引起質變。比如高層建筑火災、醇基燃料使用的風險在10年前普遍沒有引起大家的重視，新事物、新業態隨著經濟的發展蓬勃出現，伴隨而來的風險不容忽視。同樣的道理，速度越快，發生事故的幾率也會增加。開車的速度越快，出事的幾率就會越大。據測算，車速在120公里每小時，司機打個噴嚏，車就會開出20-30米的距離，人在打噴嚏瞬間是沒有意識的，一旦突發意外，可能導致車毀人亡，因此速度越快，風險越大。目前，我國已經是全球第二大經濟體，即便是高質量發展條件下經濟增速趨于平穩，在增速上也連續多年高于西方國家，隨之而來的風險也在積累和加大。今年年初黨中央舉辦省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班，習近平總書記強調要防范政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境和黨的建設等七個方面的風險，提出既要防范“黑天鵝”事件出現，也要防范“灰犀牛”事件發生。所謂“黑天鵝”事件就是指難以預料的、突發但破壞性很大的小概率事件，“灰犀牛”事件就是指日常普遍存在，潛在風險很大，但演變周期很長的大概率事件。如果要簡單地做個類比，我覺得重大自然災害很可能就是“黑天鵝”事件，比如汶川地震的瞬間爆發；而重大生產安全事故很可能就是“灰犀牛”事件，就是因為規章制度不嚴格，員工操作不規范，安全管理有漏洞，日積月累引發重大事故。而且，重大自然災害、重大生產安全事故與各種風險都有很高的關聯度，不僅極有可能引發經濟風險，也可能引發意識形態風險，甚至會引發政治風險、社會風險。比如，日本福島核電站泄漏，民眾強烈要求當局下臺；韓國世越號輪船傾覆，國民強烈要求總統下臺，樸槿惠幾次道歉都不被接受，這都是重大政治風險。如發生重大自然災害、重大生產安全事故，很可能就會打斷一個企業、一個地區，甚至一個國家正常經濟發展進程。要應對重大風險挑戰，就必須做出制度性安排。如果沒有一整套應急管理體制做支撐，這些風險就得不到防范，在風險發生后也得不到及時化解。這樣就會聚集風險，對整個體制造成巨大挑戰。這次應急體制改革，是中央為防范和應對重大風險挑戰所做的重大制度性安排，同時也賦予了應急管理部門在防范和應對重大風險挑戰方面的重大政治責任和重要工作職能。

再次,應急管理體制改革是應急管理體系的系統性重構。應急管理從理念、指導思想、路徑方法到組織實施，是重大的系統性構建，不是簡單的增增減減、調多調少。在此次機構改革中，中央對應急管理體制改革提出要實現三大目標：一是加強、優化、統籌國家應急能力建設。加強就是量的增加，絕對投入的增加。優化就是體制機制的完善。統籌就是應急管理部門要擔負的重要責任。二是構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，這是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。三是形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。通過應急管理部門的擔當作為、高效運轉，使國家應急能力得到進一步提升，國家應急體系得到優化完善，使應急管理體制更加高效順暢。習近平總書記要求，這次機構改革既要有物理變化，也要有化學反應。應急管理部門從職能上整合了十多個部門的職責，從機構和人員上轉隸了多個部門的機構人員，是真正既有物理變化，又需要化學反應的部門，是應急管理自上而下從機構到職能的系統性重構。

現在國家、省、市、縣四級應急管理部門已全部掛牌組建。應急管理部是去年4月份掛牌成立，省應急廳是去年11月份組建完成，全省市縣兩級在今年3月份前基本已完成。應急部門從上到下，機構已基本建立。如何認識當前的機構，需要我們認真思考，只有把應急機構的性質、總體特點、階段性特征認識清楚，才能對應急管理事業有整體的把握，又能明確著力的重點。我分析，當前應急部門有三大基本特點、兩個階段性特征。

三大基本特點，具體來講：

（一）應急管理部門是體現黨和國家機構改革總體要求，得到重點加強的部門。機構改革的總體目標是要構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，形成中國特色、世界一流的武裝力量體系，形成聯系廣泛、服務群眾的群團體系，這是國家機構改革指導思想中的五句話。具體到應急管理部門，是整個國家職能體系中非常重要的職能，也是這次機構改革中重點得到加強的部門。第一，機構加強。以原安監局為主體組建，但并不是單純的把其他部門并入，而是新組建成立一個部門，組建后人員、機構、身份都有新變化。原安監局是政府直屬機構，新組建的應急管理部門都是各級政府的組成部門，自上而下人員和編制都有較大增加，機構得到明顯加強。第二，職能加強。應急管理部有18項職責，我省應急管理部門有17項職責，整合了水利、林草、地震、消防等若干個行業部門的職責，從整體上講，職能得到加強。省減災委、省防汛抗旱指揮部、省森林草原防火指揮部等幾個重要的省級應急指揮機構的辦公室也都設在應急管理廳。《突發事件應對法》規定的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四個方面的突發事件中，應急管理部門承擔自然災害和安全生產兩大領域的應急管理，在整個應急體系中具有舉足輕重的作用。第三，對口貫通。在此次機構改革中，中央允許地方根據需要靈活設置工作部門，加上市、縣機構數量有嚴格限制，一些機構沒有對口設置，但中央的政策方案要求新組建的部門省市縣都必須對應設置。因此，應急管理機構從國務院到縣區自上而下全部貫通。下一步，我省還要組建鄉鎮應急管理所，設置村級應急管理室，這樣就形成從國家到村的應急管理體制，這是應急部門承擔的重大責任，也是巨大的體制優勢。

（二）應急管理部門是體制調整最大，職能整合難度最高的部門。此次應急機構改革，不是簡單的加加減減，是系統性重構，所以體制調整最大，職能整合難度也最高。許多部門給應急部門劃轉了職能、機構和人員，有的部門給應急部門只劃轉職能，沒有劃轉機構和人員，還有的部門給應急部門劃轉小機構和少量人員，但應急部門卻因此承擔了重要職責和大量事務，像這種情況，在市縣還比較普遍，所以整合難度很大。從安全生產角度講，“三管三必須”涉及所有的行業領域，應急管理部門既要履行好礦山、危險化學品等領域的直接監管責任和工貿等行業的綜合監管責任，又必須督促行業管理部門盡到行業監管責任，從工作上要與30多個行業部門進行工作協調，工作范圍之大，協調事務之多，是其他部門所少有的。從應急管理的角度講，目前我們又處在“三合”的階段，任務也十分繁重。既有內部融合。各層級都有轉隸人員，省應急廳轉隸了42名同志，來自七八個部門，這就存在內部融合的問題，既需要機構融合、人員融合，也需要感情融合。也有外部整合。有很多職責雖然劃轉給應急部門，但應急部門很難獨立承擔，就是小機構承擔了大事。比如，防汛抗旱是靠轉隸來的15名同志防的嗎？如不修好河堤、不筑好水庫、不疏浚好渠道、不建好防護設施，光靠防汛辦是不能防好汛情的。應急體系是一個完整體系，涉及大量的外部整合。還有體制磨合。比如，消防救援、森林消防兩支隊伍，以垂直管理為主、地方管理為輔。在實際的隊伍建設、應急救援中如何操作？一系列體制機制都需要磨合，中央明確了三年磨合期，我們要做的是通過創造性的工作，磨合得更順、更暢、更好、更快，打造高效的應急救援體系。

（三）應急管理部門是社會關注度極高，任務不確定性和復雜性最大的部門。應急管理部門的職責所在概括起來就是“天災人禍”的防與救，生產安全事故基本上算是“人禍”，因為生產安全事故背后大都有人為因素，或是操作不規范，或是培訓不到位，或是制度執行不嚴格，逐個環節失守，導致事故發生。而洪澇、干旱、森林草原火災、地質災害和地震等災害被稱為“天災”，因自然因素引發，我們客觀上很難阻止發生，只能盡全力減少其危害。應急管理部門面對的事件往往具有很大的不確定性，比如，哪個山體松軟時會發生崩塌？哪天下雨會形成暴洪？哪個企業的操作人員會突然打個盹？這些都很難預料。應急部門也是受社會關注很高的部門。為什么關注度高呢？因為我們管著三件事，第一是人命關天的事，無論是自然災害，還是生產安全事故，都有可能造成人員傷亡，甚至重大人員傷亡，都是人命關天的事。如果我們救援及時，處置得當，就可以減少人員傷亡和財產損失；如果我們救援不及時，就可能擴大人員傷亡和財產損失；如果我們指揮失當、瞎指揮，還有可能造成次生災害事故。第二是防不勝防的事，自然災害和安全生產事故管理的關鍵在防，而且也立足于防，但并不是所有的事件都能完全防住。其他領域的工作，只要我們下足了功夫，真正做到位，是可以打包票，立軍令狀的。但是應急管理部門面對的“天災人禍”，無論什么時候、無論什么人都不敢打包票，因為這些事件的確有偶發性、不確定性，可以說是防不勝防。但我們的態度和要求是防不勝防也要防，防不可能杜絕出事，但可以大大減少出事的可能，而不防就可能不斷地出事。第三是牽一發而動全身的事。一旦發生自然災害和生產安全事故，應急部門的職責是統籌調動社會各方面資源，迅速開展應急處置。應對自然災害和生產安全事故，既要考慮如何建好隊伍，如何更好地救援，如何疏散群眾減少損失；還要考慮嚴防次生災害和事故，做好輿情應對，安撫好遇難者家屬和受災群眾，任何一個環節的失誤，都可能造成嚴重的后果，難度之大，復雜程度之高，非一般的工作可以比擬。

兩個階段性特征，具體來講：

（一）機構雖已完成組建，但上下不貫通、左右不協調問題仍然突出。省市縣應急機構都已組建成立，包括縣區人員已基本到位。但從上下聯通看，機構體系沒有實現完全貫通。國家層面，國家地震局、煤礦安全監察局、消防救援總局、森林消防局，這幾個機構是由應急管理部統一管理的。省市縣三級情況則有很大差別，比如，省級地震部門由國家垂直管理，而市縣地震部門大部分已并入應急機構；消防救援和森林消防兩支隊伍仍以系統管理為主，在業務上保有相對的獨立性。從左右協調看，應急管理涉及的很多職責職能并沒有完全劃分明確，交叉重疊或脫節空檔的問題仍然不同程度存在。防汛抗旱、森林草原防滅火等方面各部門共同履行“防”的責任和應急管理部門“救”的責任如何履行還缺少協同有效的體系支撐和運行規范。

（二）職能職責基本明確，但履行職能的技術手段和支撐體系還十分薄弱。明確由應急管理部門承擔的17項職能中，有一些職能，比如安全生產監督管理職能是我們以前的主業主責，這是清楚的。但也有部分職能，只有職能職責沒有支撐體系。比如防汛工作，劃轉過來的就是防汛辦，實際上防汛辦承擔的責任應該是信息的上傳下達、情況的匯總、簡報的編發，整個防汛不是靠防汛辦防的。大江大河的水資源調度，水庫的除險加固，城市和鄉村防洪河堤的修筑和恢復，這些職能還主要由水利部門負責。再比如地質災害防治，自然資源廳給應急廳轉隸了3名同志，應急廳就承擔地質災害應急工作，僅靠3個人怎么應急？全省地質災害監測點共有1.5萬個，哪些地方有滑坡、崩塌，降雨以后哪些會引發地質災害，應急管理部門目前基本是不清楚的。經過大量的前期工作，我們已經把消防、地震、森林的幾個指揮平臺連接到一起，但防火、防汛抗旱、地質災害應急涉及的監測體系尚未實現信息聯通和資源共享，汛期將至，協調整合的任務還十分艱巨。

應急管理是一項工作，但更是一項事業。工作是階段性的具體的，事業是長期的系統的。近年來，國家先后出臺一系列法律法規和政策規定，對安全生產體系和災害防治體系進行了規范和完善，應急管理已經具備了較為完整的法律法規體系，機構改革更是給應急管理建立了機構和工作基礎，應急管理已經成為一個體系，要提升這個體系的整體水平，就需要我們把應急管理當做一項重大的事業來對待，并且把這項事業真正干實、干好、干精。

我的考慮是要圍繞“一個中心”、盯緊“三大目標”、建立“六大體系”。

“一個中心”就是堅持以人民為中心，盡最大努力減少事故災害，盡最大可能保障人民生命財產安全。堅持以人民為中心，是黨的執政理念，我們應急管理一定要堅持。但堅持以人民為中心，在各行業和系統有不同內涵。比如說，財政部門就是怎樣讓人民享受改革發展的紅利，提高財政的公共保障和公共供給水平，使財政資金更多惠及廣大人民群眾。而對于應急管理部門，我想就是兩句話：盡最大努力減少災害事故，盡最大可能保障人民生命安全。通過我們的工作，既要減少事故災害，也要減少事故災害給人民群眾造成的損失。什么叫盡最大努力最大可能？就是把應急管理部門職責履行到位，履行到極致。把我們能做的工作全部做到位，不要存在紕漏和盲區。通過扎實的工作成效來保障人民生命財產安全。

盯緊“三大目標”，具體來講。

一是整體安全水平鞏固提升。這里的安全水平指安全生產水平。安全生產是應急管理部門的主業主責。應急部門現在管轄安全生產和災害防范兩大領域。生產安全事故很大程度是人禍，自然災害很大程度是天災。在應急管理機構改革后，安全生產依然是首要任務、主責主業。自然災害是天災，一般很難預料。但安全生產事故就是人禍，而人禍背后就一定有責任，也勢必會體現應急部門的責任。因此，我們要把安全生產擺在首位。提升安全生產整體水平，抓落實是重點。主要是兩個落實，一個是責任落實，一個是措施落實。這些年來，各級建立了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，強調的是各級黨委政府和有關部門的責任，安全生產需要上上下下、方方面面的關注、參與和維護。應急管理部門在職能調整、職能變化和工作銜接過程中，要始終繃緊安全這根弦，不能有一刻放松。我們不僅要持續強化地方黨政安全生產責任落實，持續強化應急管理部門的綜合監管責任，還要督促行業部門落實“一崗雙責”，監督企業履行主體責任，真正把責任體系織密織牢。在落實措施方面，要把更大的精力放在隱患排查和有效整治、閉環管理上，放在企業本質安全水平的提升上，全力維護全省安全生產形勢持續穩定向好。

二是應急管理能力穩步提升。目前，統一的應急管理體系已經建立，但是否達到權威高效的要求，還需要實踐的檢驗，只有切實提高應急能力，真正應得了急、應得好急，才能證明應急管理改革的正確性和應急體系的有效性。理順體制機制，使應急管理體系順暢有效地運行起來是當前工作的重中之重。如果體制機制理不順，我們不但打不了勝仗，還有可能一觸即潰。怎么理順體制機制呢？第一是堅持問題導向，抓緊厘清理順。厘清就是把職責厘清，理順就是把制度體系理順。最近省防汛抗旱指揮部、省森林草原防滅火指揮部、省防震減災領導小組、省抗震救災指揮部機構人員必須四月底前要調整到位，各市州、縣區也要完成。協調指揮機構既是我們應急管理部門的重大責任，也是應急管理部門的巨大優勢。協調指揮機構是政府的牌子，能夠以政府的名義號令相關部門和下一級政府，在應急管理過程中必將發揮重要作用。厘清理順體制機制要做到大政方針嚴格遵循，技術環節大膽創新。許多問題目前沒有標準答案，許多工作也無先例可循，因此必須在嚴格遵循中央大政方針的前提下，圍繞解決突出為大膽創新，通過開創性的精神創出經驗，闖出路子，做好工作。第二是堅持以我為主，主動擔當作為。應急管理體制機制理順，要以應急管理部門為主體。既不能被動地等，更不能簡單地靠，而是要深入研究中央、省上的機構改革方案，應急管理部門和相關部門的“三定”方案，立足建立統一權威高效的應急管理體制這一總目標，提出應急管理部門的具體方案，以此為基礎與相關部門進行深入研究協商，爭取共識，盡快達成一致。應急管理部門要有主動擔當作為的精神狀態，決不能做“有好處的事吵吵嚷嚷都想管，有麻煩的事推推搡搡都不想擔”的那一套。要善于借勢抓理順，就是借機構改革之勢，借中央及省市各級重視安全穩定和應急工作之勢，主動出擊、主動擔當、主動作為，以我為主盡快理順。

三是隊伍素質顯著提升。應急管理是一項重大政治任務和重大政治責任，要想承擔好必須以高素質的隊伍來保障。沒有隊伍素質的提升，所有的體系都是難以發揮其應有作用的。因為應急管理核心是人，職能履行要靠人來承擔，事業發展要靠人來努力，工作落實要靠人來推動，抓好隊伍素質的提升是一切工作的基礎。應急管理隊伍素質的提升關鍵要抓好以下三個方面：一是政治忠誠。要用實際行動做到“兩個維護”，維護習近平總書記的核心地位，維護黨中央的權威是具體的而不是抽象的，具體到應急管理部門，就是不能因為我們的能力素質不高，履行職責不到位造成人民生命財產不應有的損失。要用工作的成效來檢查我們行動快不快，校驗你的表態真不真。二是專業精良。專業素養精良對我們是很大難題。但在應急管理的許多領域，我們都有知識盲區，甚至一無所知。比如，安全生產最重要的危化和礦山兩個領域，我們有多少人是真正的行家里手？目前最常見的就是翻來覆去的檢查，但發現深層次問題，解決影響安全突出矛盾的少之又少，不少檢查流于形式，無補于安全生產工作。要改進和提高我們的工作，要求我們的隊伍里有一批行家里手，而想成為行家里手，就得加強學習，具備相應的專業知識。這是我和在座所有同志的短板，是需要我們著力提升的關鍵環節。三是紀律嚴明。應急救援隊伍最重要的就是紀律嚴明，省市縣鄉都要建立半軍事化、準軍事化管理體系。應急系統干部都要保持24小時手機開機。應急管理部門的值班制度、報告制度都必須嚴格落實，決不能出現擅離職守、遲報漏報等問題。在座的各位都是應急管理部門的“一把手”，一定要把這支隊伍管好帶好，使之成為“應得了急，擔得起責，打得贏仗”的應急鐵軍。

為履行好職責，應建立“六大體系”。應急不是著急、不是急就章，而是要用科學完備的體系確保應急管理職能的履行和應急能力的提升。從當前看，要重點建設好六大體系。

第一，建立專業化的安全隱患排查整治體系。安全生產事故隱患可以通過整改消除的。為什么要建立專業化的安全隱患排查整治體系，因為消除隱患就能最大限度保證安全，而隱患的排查發現就至關重要，現在我們對企業檢查不可謂不多，有些企業反映一個月中要接受七八次甚至更多的檢查，但檢查往往很不專業，發現不了隱患甚至是一些致命的隱患。前幾年有一家化工企業發生了一起死亡4人的生產安全事故，在調查中發現，發生事故前十多個小時，該企業接受了一個高級別檢查組的檢查，但這個檢查組發現的問題是什么呢？哪個標語沒上墻，哪個會議沒開，哪個精神沒傳達，而導致事故發生的排風扇電線短路卻沒有被發現，導致幾名作業人員因排風不暢，一氧化碳濃度升高而中毒死亡。沒掛標語、沒開會是不是隱患呢，也是隱患，但不是導致事故發生的直接隱患。導致事故發生的往往是漏電、漏油、漏氣等設備故障和違章操作、違反勞動紀律等行為，這些隱患沒有專業水準發現不了。一些檢查人員自己不懂，還以欽差大臣自居，對企業指手劃腳，擾亂了企業的正常生產秩序。這種非專業化的檢查不但發現和解決不了問題，還可能增加新的問題。因此，各級組織開展專業化的安全隱患排查整治非常重要，下一步要著重抓好以下幾個方面：一是組建自上而下的專業化隊伍，這方面投資不大，但效益很高；二是分行業實施專業化檢查，建立各級的安全生產隱患排查專家庫，采取政府購買服務的方法，根據需要組織行業專家開展專業性檢查，發一次檢查解決一個行業的突出問題；三是建立交辦督辦整改機制，發現問題就要交辦，交辦時不僅要交給企業，還要交給相關行業管理部門，交辦后要實施部門上下之間和部門對企業間的雙重督辦、跟蹤督辦，直到整改到位為止。

第二，建立科學化的企業本質安全體系。本質安全最早是爆炸氣體環境中電器安全情況的專用術語，氣體環境中由于漏電產生火花。保證所用的電器設備任何情況下都不產生火花，這就叫本質安全。最有代表性的可能要算飛機黑匣子。只要黑匣子在，相關的資料和記錄都可以追溯。本質安全，就是在操作失誤或者出現故障情況下，也能保證安全。企業要提高本質安全水平。有四個問題需要重視。一是生命至上、安全第一的企業文化。每個企業員工都要把安全理念滲透到骨血里。每個員工都想安全、懂安全、會安全、要安全，這就是企業文化的重要內容。二是全員覆蓋的安全教育培訓。每個人都得接受安全教育，無一例外。從現在看，許多企業在這個環節上出問題。最近建筑領域安全生產事故頻發，而且大多是高空墜落，主要是教育不到位，新招來的員工既不懂安全防護，也不會使用安全防護設施。三是科學完備執行到位的規章制度。企業要有完備的安全生產規章制度體系，每個環節的操作都不能出問題。安全生產事故大都與違規指揮、違章操作、違反勞動紀律有關，真正偶發性事故很少，因此所有違規操作必須受到最嚴厲的懲罰，使規章制度成為安全的可靠保證。四是先進實用的設施設備。主要是要配備先進實用的工藝設備和完備可靠的安全防護設施，只要這兩方面的設備設施安全可靠，使用者規范操作，就能最大限度地減少事故發生。

第三，建立標準化的災害事故防范設施體系。要減少災害造成的損失、防止次生事故，就必須有防護設施。洪水雖然來勢兇猛，如果堤壩堅固，就不會有問題；洪水來得雖然小，但如果堤壩不牢靠，同樣會出大問題。去年東鄉的洪澇災害，主要是防洪設施體系不全甚至完全沒有所致。在水利領域我們修好堤壩、暢通河洪道，汛期危險就會大大減少。如果在交通領域解決好路、橋、涵、隧等設施，再加上司機良好的職業操守、完備的車輛防護設施，道路交通事故就會大大減少。因此要下決心把標準化的災害事故防范設施體系建起來。去年中央財經委領導小組提出的“自然災害防治九大工程”，這九大工程包括災害隱患調查和重點隱患排查整治、重點生態功能區的生態修復、海岸帶保護、地震易發區房屋加固、防汛抗旱水利提升、地質災害綜合治理工程和避險移民搬遷、應急救援中心建設、自然災害監測預警信息化、自然災害防治技術裝備現代化等九個方面，這為我們建好防護設施體系提供了有力的保障和支撐。

第四，建立實戰化的應急指揮體系。事故災難發生后，如果預警到位、指揮得力、處置合適，就能最大限度地減少事故災害發生。如果處置不當，很可能揚湯止沸，造成次生災害。因此，建立高效的指揮體系很重要，也是當前應急管理面臨的重要課題。當前，要著重抓好三項工作：首先要實現信息互聯互通、資源共享共用。信息系統是現代應急指揮體系的核心和關鍵，實現相關行業部門的互聯互通，資源共享是建立應急指揮體系的基礎性工作。我們應急管理部門的主要職責就是系統集成、改造提升，把各部門已經建成的地質災害、水文、林草防火等各類監測系統集成起來，改造提升成我們應急管理部門所需的信息系統，通過這個系統將監測功能、信息傳遞功能、預警功能、應急指揮功能融為一體，成為高效統一的信息系統。其次要健全完善應急指揮體系。要把監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責應急救援響應機制等建立完善起來，實現上下貫通、左右協調，決策科學、執行有力，有效應對生產安全事故和自然災害的救援處置。最后要提升現場應急指揮能力。應急救援最終解決問題最終還要靠現場指揮，最容易發生問題的也是現場。比如發生重大森林火災，信息系統只能幫我們了解火情火勢、風向風力、天氣狀況，但最終解決問題要靠現場指揮。要提高現場指揮能力，就要學習借鑒歐美國家堅持崗位權力大于行政權力、指揮權到達優先等成熟有效的辦法，提高現場決策指揮的精確度、科學性和有效性。

第五，建立專兼結合的應急救援力量體系。應急救援需要有隊伍，需要有力量保證。救援力量的組織領導在應急部門，這是我們的職責。要按三個層次建設好應急救援隊伍。一是建好專職救援隊伍。專職隊伍當然也是專業隊伍，在我省主要是消防救援、森林消防兩支隊伍，按照應急管理部的要求，各省還要組建不少于200人的綜合性消防救援隊伍和1支重型工程機械大隊，這些是我們要直接領導的專職救援隊伍。平時要開展應急救援訓練，養兵千日，用兵一時，關鍵時刻要能拉的出，用得上。二是建好專業救援隊伍。包括礦山、危化等企業的專業應急救援隊伍，我省直接能夠調動的有18支國家和省級安全生產專業應急救援隊。這些大部分在企業，既是企業的專職隊伍，又可以作為應急部門依靠的專業力量，將來還要把包括交通、電力、水利等各行業領域的救援隊納入應急救援隊伍體系之中，不斷裝大我們的應急力量。三是建好社會化的救援力量體系。應急救援必須有專業隊伍、專職隊伍作為生力軍，但是專業化應急救援隊伍的成本是很高的，如果建設大規模的專業隊伍，既要花錢配備設備裝備，還要花錢養人，成本很高。因此，我們還必須抓緊建設社會化應急救援隊伍。全省各市州可以采用信息化手段，將轄區內的裝載機、挖掘機等重型機械裝備，大型運輸車輛的情況整合到一個平臺上，布局在14個市州。平時用于企業生產活動，發生災害時由應急部門調集起來用于應急，政府采用購買服務的方式給每臺設備解決維護費、培訓費，保證社會力量也有積極性。這樣就可以用比較小的成本武裝起裝備精良、數量充足的應急救援隊伍，形成平戰結合的力量體系。

第六，建立全民性的安全防災教育體系。網上有文章說，中國安全事故頻發與國民素質有關系。我認為很有道理，這里面既有傳統文化中僥幸心理、不守規矩等國民劣根性的影響，也有知識不足，防范意識、防范技能差的原因。前段時間森林火災頻發，省上下發幾次防火令、加急電報，但文件和電報都在體制內打轉，發揮的作用很有限。實際上在森林防火方面，讓群眾記住兩句話就行了，上墳是會引發火災的，引發了火災造成損失是要坐牢的，但問題是這兩句話傳達不到群眾之中。因此，要強化安全生產和自然災害防范工作必須從提升全民素質抓起。因此必須建立全民性的安全防災宣傳教育體系。

六個體系之中，專業化的隱患排查治理體系、應急救援指揮體系和應急救援力量體系是當前急迫的任務，要抓緊建；標準化的災害事故防范體系、科學化的企業本質安全體系和專兼結合的救援力量體系是基礎支撐，這三個體系是應急管理部門督促有關部門和企業建設的，我們必須在提出要求目標的精準性和規范性上動腦筋，盡快拿出規劃，用三到五年時間基本建立起來；全民性安全和防災教育是貫穿于五個體系之中的工作，要以應急管理部門為主，廣泛動員社會各方面力量參與的一項長期性工作。

今年是應急管理部門開局之年，是應急“元年”，做好今年的應急管理工作至關重要，不僅檢驗我們工作水平，也檢驗應急管理機構改革的成效。如果把工作做好了，說明改革是成功的，如果工作做不好，就會影響社會對這個系統的看法和評價。我們應著重從以下幾個方面推進：

第一，以遏制重大事故為重點，著力提升整體安全水平。各級必須把遏制重大事故放在突出位置來抓。比如，當前礦山危化品事故幾率很高，且會越來越高，為什么會這樣？一旦企業不合規就關停，關停使產品供應更加緊張，導致價格上漲更快，企業趨利沖動就會越大，有可能受利益驅動，盲目擴產擴能，甚至違規生產，對此要予以高度警惕。最近我省建筑領域高處墜落等事故頻發，希望各市州、縣區要對建筑行業進行約談警示，督促行業主管部門和企業落實安全防范措施。前幾天民勤縣發生了風機檢維修過程中的塔筒倒塌事故，導致4人死亡，為國內外所罕見，給我們這個風電大省敲響了警鐘。另外在旅游方面，近兩年全省都發展很快，外來旅游人數增長迅猛，發生事故的幾率也隨之上升，全省旅游旺季即將到來，必須引起高度警覺，未雨綢繆做好工作。

第二，以防汛防火為重點，著力提升減災水平。當前的自然災害威脅最大的是水災和火災。防汛方面，要警惕小雨大災，要把預警和人員轉移等關鍵環節的工作想到前面，做到前面；防火方面，森林要防、草原要防、企業要防、家庭也是要防。水火無情，來不得半點麻痹大意，必須把基礎工作做扎實，把應急預案想周到，盡最大可能減少災害損失。

第三，以學習培訓為重點，著力加強應急管理部門自身建設。要突出抓好三件事，一是機構編制要最優化。在做好各項職能承接的同時，優化內部職責分工，迅速開展工作。二是理順體制機制。要加強部門間協調溝通，形成工作合力。三是隊伍素質要盡快提升。我們要做到干一行、學一行、精一行。同志們既然到了應急管理部門，就要下功夫學習應急管理的理論政策、法規技術等各方面的知識，盡快從新手變成老手、從生手變成熟手乃至高手、從外行變成內行。各級應急管理部部門的主要負責人都要抓班子、帶隊伍，把提升干部能力素質放在非常重要的位置。既要加強集中專題培訓，更重要的是建立激勵向學好學的機制，營造樂學愛學、以學為榮的氛圍，增強干部的自主學習、自我學習能力。下周我要參加全國的防災減災專題培訓，對我來說迫切需要，但培訓一周時間，我就能成為高素質的應急廳長嗎？我想這不是不可能，而是根本不可能。想通過幾次培訓，就成為應急管理高手能手的想法是很天真的，要真正做到這一點，必須每天孜孜不倦學習，在每一次工作上用心用情投入去鉆研。如果不增強自主學習能力，就當不了高水平的應急部門負責人。應急部門的各級領導都要在學習方面先學一步、學深一點，為廣大干部職工做出表率，也努力使自己成為適應應急管理體制改革要求，能擔責任，會負責任的高素質領導干部。