江蘇響水“3·21”特大爆炸事故后，江蘇、山東、浙江等沿海省份密集開展了化工產業的安全整治行動。4月18日，瓦克化學大中華區總裁林博（Paul Lindblad）在接受記者采訪時，對中國的化工整治行動提出了自己的建議。

林博在接受采訪時表示，響水爆炸事故后，瓦克化學位于張家港的工廠受到了監管及部分標準變動帶來的影響。由于危險化學品管理不當就會存在一定安全風險，加之近期危化品造成的事故頻發，地方政府在屬地的危化品管理方面做出了相應的決定調整。從4月2日起張家港的港口禁止危化品的運輸，并暫停了部分危化品的裝卸作業。

“看上去似乎是（對安全）很好的決策。但這意味著貨主需要把貨運到上海港等周邊的港口，再通過卡車運到張家港。整體的安全性反而不那么高了。”林博表示，從全球范圍內的經驗來看，相較于鐵路、水路和管道運輸化學品，公路卡車運輸的安全性較低。實際上，如果能在港口之間連通鐵路運輸線，相較于目前的做法或許更安全。但目前中國鐵路運輸危化品的市場尚不成熟，危化品仍然屬于鐵路禁運范圍，鐵路資源短缺，管理能力也參差不齊。

林博認為，為了最大程度減少卡車運輸化學品中可能出現的問題，建立化工園區的思路應運而生，如果各個企業同在一個化工園區，相關原料就可以直接用管道連通這類安全性較高的方式進行化學品輸送。

數據顯示，德國每年需要運輸1.45億噸化學品，其中有36%是通過管道進行運輸的，運輸包括乙烯、氫氣、一氧化碳、氯乙烯單體（VCM）等原料，這些原料通過管道在化工園區內部以及相鄰的化工園區之間運輸流轉。

德國34處化工園區之間的氫氣輸送管道（藍）、乙烯輸送管道（紅）和原油輸送管道（黑）  來自：德國聯邦外貿和投資署（GTAI）

另一方面，響水爆炸事故對周邊居民帶來了極大的影響，使得化工園區與居民區之間的“安全距離”問題成為了人們關注的焦點。但林博表示，為了安全和環保，目前一些政策過于依賴“安全緩沖區”的作用，包括化工廠與居民區之間的距離，以及湖北和江蘇熱議的“長江沿線1公里內退出化工企業”等政策。安全緩沖區是指化工廠、危險品基地在規劃中應留有一定面積區域，與居民區隔開。

“在中國，人們似乎認為創造‘（緩沖）距離’能夠帶來安全；實際上，只有把控基本的安全生產才能帶來安全。”林博表示。

林博告訴記者，德國有一些化工廠離人口聚集地是比較近的，還有不少化工廠就建在萊茵河邊。是否能做到安全和環保，與距離的關系不是那么大。應該把更多的關注放在保障工廠的基礎安全措施上，這樣才能夠實現安全的目標。

位于萊茵河上游的巴斯夫路德維希港化工廠

以市場為導向自發形成的化工園區發展模式

德國化工園區的發展始于20世紀90年代，得益于拜爾公司等大型化學公司的對外開發。大型化學公司為了與其他企業進行合作，或將一部分業務進行分離，開始在周邊規劃出一小塊用地，吸引企業進入園區，經過不斷發展形成了德國現今的主要化工園區。

目前，全德國境內大約有60個左右的化工園區。化工園區在德國的發展主要得益于如下的優勢:

總之，德國的化工園區是在老化工基地基礎上發展的一種新的商業模式，是按照“產業集聚、用地集約、布局合理、物流便捷、安全環保、一體化管理”的原則發展起來的一個新生事物，對于德國化學工業的持續、健康發展起到了至關重要的作用。

完善的法律法規體系，安全環保工作的基礎

《聯邦污染防治法》是德國安全、環保工作的基本大法，與《聯邦防泄漏法》《消防法》《聯邦污染防護條例》《處理有害物質的特殊規定》以及歐盟《塞維索II準則》等共同構成化工企業安全、環保工作的基本法律法規框架體系。

《聯邦污染防治法》是一部全面的、綜合性的法律，同時涉及企業生產過程中的安全和環保問題，由36個附屬法規或細則構成，內容詳實、具體，可操作性強，與其他一些法規如《建設工地條例》《生產安全條例》《施工現場條例》等共同涵蓋了化工企業從規劃、建設、運行直至廢棄物處置的全生命周期過程的安全、環保問題，是德國化工企業、化工園區安全、環保工作的基石。

統一完善的法律框架體系可有效避免法規不一、標準不一、政令不一的問題，有利于政府部門協調對化工企業、化工園區的安全、健康、環保、消防、設備等工作的監管，也有利于減輕企業負擔。

嚴格的企業入園審批程序，將化工園區的潛在風險消除在萌芽狀態

目前，德國從國家戰略層面并沒有明確的企業安全準入制度，企業進入園區主要是以產業鏈和市場需求為導向，各個園區根據自身的特點和利益要求，采取靈活的、適合自身的方式，做法也不盡相同。

盡管如此，根據《聯邦污染防治法》《塞維索II準則》的要求，化工企業、化工園區在進行總體規劃和建設規劃時，也應遵守嚴格的審批程序。

《聯邦污染防治法》第4-21條規定了哪些工業設備需要審批，第22-25條規定了哪些工業設備不需要審批。政府部門對項目的審批主要從技術和管理、合適的安全距離、大規模人員疏散等3個層次考慮，并分成規劃設計、編制申請、遞交申請、申請審查、審批5個階段。

運用以工傷保險為主的調節杠桿，有效促進德國化工等的高危行業落實安全生產主體責任

德國法律規定，化工等13個高危行業從業企業必須加入相應的同業公會組織，其中，化工行業所屬的同業公會為原材料與化工同業公會。

同業公會負責本行業從業企業職工的工傷保險，該保險的投保對象為企業職工，投保范圍包含因生產安全事故、上下班交通事故造成的傷亡損失及職業病損害，保險費用由企業負擔。

一旦發生事故，因事故受到損害的職工直接得到同業公會的賠付。同業公會則通過督促檢查，使企業采取有效的措施預防事故發生，且根據企業安全生產管理業績的狀況核定下年度保費費率額度等手段來督促激勵企業做好安全生產工作。

在這種機制下，同業公會行業效益最大化和企業收益最大化的追求與生產安全業績的實現，通過經濟杠桿得以緊密連接在一起，有效避免了企業因事故賠償而破產，并確保了高危行業和從業企業安全生產主體責任的落實。

完善以志愿者為主力的應急救援體系，為德國化工園區提供了安全可靠的應急保障

德國災難救援工作歸口各州的內政與體育事務部統一管理，并設置應急辦和應急指揮中心。全國16個州分別設置了州應急指揮中心，綜合負責全州重大災難如洪水、地震、化工事故等的救援指揮工作。

以志愿者為主的民間救災力量是德國應急救援工作的一大特色。如德國聯邦國民災難救援總署(THW)在全國設有668個基層國民災難技術救援組織，共有8萬多名訓練有素的救援人員，其中99%為利用業余時間參加訓練和救援工作的志愿者。

以志愿者補充救援力量，可使政府部門節省大量運行開支費用，從而可將資金用于技術裝備的提高上。另外，民眾的廣泛參與，也使得整個社會的安全意識、安全文化、對政府的認同得到明顯提升。

行業自律組織、科研機構高度發達，是確保德國化學工業長期安全、健康和高品質發展的堅實基礎

在化工等高危行業自律管理方面，如德國北威州魯爾地區及其所轄的科隆市附近，就有覆蓋聯邦(全國)的原材料與化工同業公會、科隆化工聯盟、化工合作網等多個層級的行業性組織在發揮作用。行業自律組織的高度發達，不僅有效地促進了行業高速發展，在安全技術研發推廣、安全管理及行業自律監督等方面也發揮著重要作用。

德國的58所化學化工方面的綜合性大學和24所應用技術大學(職業學院)，47個馬普協會(偏理論)，23個弗勞恩學會(偏應用)，6個赫姆豪茨聯盟，5個萊布尼茨聯盟等的研究所，為德國化學工業提供了頂級的技術研發和高素質的人才基礎，確保了德國化學工業的長期安全、健康和高品質發展。

化工企業和化工園區忽視安全和環保盲目發展造成的惡果和教訓值得深思

反觀德國化工行業和化工園區的發展歷史，也有血的慘痛教訓，當地化工園區發展走過的彎路，留下的問題至今仍然存在不良影響。

1921年9月21日，路德維希港市巴斯夫爆炸事故，死亡500多人，當地居民在事發地點豎立紀念碑銘記這一事件和緬懷事故中不幸催難的人員。

1948年，德國化工行業再次發生鍋爐壓力容器爆炸的事故，又奪去了200多條生命。

勒沃庫森市的化工園區基于拜耳公司原有化工企業發展而成，由于數十年前的發展理念中未能全面考慮安全、環保等問題，出現了化工固體廢料堆放污染土地和水源、化工園區與周邊人口稠密區域距離過近等嚴重問題，雖經斥巨資采取環保措施和征地搬遷居民，但很多嚴重問題和隱患至今尚未完全得以解決。我們應該從中汲取教訓，少走彎路。

借鑒工傷保險同業公會監察制度，以工傷保險杠桿調動各方面安全生產積極性。

在德國，國家安全監察和工傷保險同業公會監察的雙軌制模式，在安全生產工作中發揮了重要作用，取得了良好的效果。

目前，我國工傷保險杠桿作用還沒有發揮出來，安全生產事故預防“兩條腿”走路的大格局還沒有完全形成，企業還沒有完全從一般的被動檢查到自主管理的過程中轉變過來。因此，工傷保險杠桿在安全生產工作中的作用尚有很大發揮余地。

通過自律監督，落實企業安全生產主體責任，挖掘基層員工在安全生產工作中的作用

當前，我國的安全生產仍處在本能階段末期、制度階段初期，企業安全生產主體責任落實還停留在表面，組織推廣國內大專院校、科研機構、社團組織、化工企業、化工園區等建立行業自律組織，通過優化的關系網絡、技術聯盟，提高企業管理經驗，并進行自律監督。

鼓勵先進安全技術的研發和推廣，通過科技興安確保化工園區的長治久安

發揮行業自律組織在安全技術推廣方面的作用，設立專項安全生產科學技術基金以支持安全科技事業，培育、發展與安全生產有關的產業化進程。

? 同時，以德國安全距離表為基礎，結合歐盟其他國家的定量風險評價的方法，完善我國化工企業、化工園區安全距離標準；

? 鼓勵企業采用危險與可操作性分析HAZOP方法來識別工藝安全風險；

? 大力推廣先進的化學品應急救援技術及防污防泄漏技術，如渦噴、大功率遠距離汲水、BASF碼頭港池氣封等。

吸取發達國家經驗教訓，堅持科學發展原則，推動化工園區和社會協調發展。

? 堅持“統一規劃、合理布局、嚴格準入、一體化管理”的原則，做好園區的規劃選址和企業布局，嚴格園區內化工企業安全準入，加強園區一體化監管，推動園區與社會協調發展；

? 建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區安全管理工作機制，將園區內企業之間的相互影響降到最低，強化園區內企業的安全生產管控，夯實安全生產基礎，加強應急救援綜合能力建設，促進園區安全生產和安全發展。