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《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》解讀

轉(zhuǎn)載。

近日,中華人民共和國應(yīng)急管理部發(fā)布了第14號令《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》(簡稱:《規(guī)定》),將于2024年3月1日起施行。

這部法規(guī)明確了對事故發(fā)生單位實施罰款行政處罰的規(guī)范、標準和要求,具體有:罰款對象、罰款情形、執(zhí)法主體、罰款計算方式、罰款數(shù)額、處罰程序、當事人權(quán)利等內(nèi)容。

本文主要梳理、歸納、解讀如下內(nèi)容:

一、事故發(fā)生單位被罰款的6類人員;
二、事故罰款處罰針對的14種違法處罰行為情形;
三、6類被罰人員的違法處罰方式和罰款數(shù)額;
四、6類被罰人員與14種違法處罰行為的關(guān)系;
五、對事故發(fā)生單位的罰款情形、標準及最高可能數(shù)額。

按照《規(guī)定》明確的處罰標準,可以測算出事故發(fā)生單位可能的最高罰款數(shù)額:

  • 一般事故:2250萬元

  • 較大事故:3000萬元

  • 重大事故:7250萬元

  • 特別重大事故:12500萬元。

全文內(nèi)容依據(jù)、引用了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和應(yīng)急管理部《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》。
一、生產(chǎn)安全事故被罰款的人員-6類人


包括如下六類人員:

1.事故發(fā)生單位主要負責人(簡稱:主要負責人)

是指有限責任公司、股份有限公司的董事長、總經(jīng)理或者個人經(jīng)營的投資人,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長(含實際控制人)等人員。
2.事故發(fā)生單位其他負責人(簡稱:其他負責人)
是指事故單位主要負責人以外的其他負責人。如有限責任公司、股份有限公司的副董事長、副總經(jīng)理,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的副廠長、副經(jīng)理、副礦長,以及事故單位的管理部門負責等人員。

3.事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)管理人員(簡稱:安全管理人員)

是指事故單位的安全生產(chǎn)管理人員,如安全總監(jiān)、安全管理部門及“三管三必須”部門的負責人和安全生產(chǎn)管理人員;
4.事故發(fā)生單位直接負責的主管人員(簡稱:直接負責的主管人員)
是指與所發(fā)生事故直接相關(guān)的業(yè)務(wù)負責主管人員。如項目經(jīng)驗、現(xiàn)場負責人、違章指揮人員等;
5.事故發(fā)生單位其他直接責任人員(簡稱:其他直接責任人員)
是指與所發(fā)生事故直接相關(guān)的責任人員。如事故肇事者、違反勞動紀律、違規(guī)操作人員等;
6.個人經(jīng)營的投資人(簡稱:投資人)
是指個體生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際投資人。

二、事故罰款針對的違法處罰行為-14種情形


1.遲報事故的。指報告事故的時間超過規(guī)定時限的行為(國家要求現(xiàn)場立即報告,事故發(fā)生單位必須在1小時內(nèi)報告當?shù)刂鞴懿块T);

2.漏報事故的。指因過失對應(yīng)當上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容遺漏未報的行為;

3.謊報事故的。指故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容的行為;

4.瞞報事故的。指隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故,超過規(guī)定時限未向應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)部門報告,經(jīng)查證屬實的行為。

5.不立即組織事故搶救的指事故發(fā)生后不立即組織事故搶險救援;

6.事故調(diào)查處理期間撤離職守的。指在事故調(diào)查處理期間擅離職守的行為;

7.事故后發(fā)生逃逸的。指事故發(fā)生后逃走、逃離單位,隱匿身份的行為;

8.偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的;

9.轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn),或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;

10.拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;

11.在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;

12.造成事故后果嚴重和重大社會影響的;

13.未履行安全生產(chǎn)管理職責的;

14.安全資金投入不到位的。指個人經(jīng)營的投資人未依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)保障條件。

三、各類被罰款人員的違法處罰方式和罰款數(shù)額


(一)主要負責人的罰款方式數(shù)額

  1. 1.事故發(fā)生后不立即組織事故搶救,或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守,或者瞞報、謊報、遲報事故,或者事故發(fā)生后逃匿的,處上一年年收入60%至80%的罰款;貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的,處上一年年收入80%至100%的罰款;

  2. 2.漏報事故的,處上一年年收入40%至60%的罰款;貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的,處上一年年收入60%至80%的罰款;

  3. 3.偽造、故意破壞事故現(xiàn)場,或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料,或者拒絕接受調(diào)查,或者拒絕提供有關(guān)情況和資料,或者在事故調(diào)查中作偽證,或者指使他人作偽證的,處上一年年收入60%至80%的罰款;貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的,處上一年年收入80%至100%的罰款。

  4. 4.未依法履行安全生產(chǎn)管理職責,導(dǎo)致事故發(fā)生的,依照下列規(guī)定處以罰款:

(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入40%的罰款;

(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入60%的罰款;

(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入80%的罰款;

(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入100%的罰款。

(二)其他負責人的罰款方式數(shù)額

事故發(fā)生單位其他負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責,導(dǎo)致事故發(fā)生的,依照下列規(guī)定處以罰款:

(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入20%至30%的罰款;

(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入30%至40%的罰款;

(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入40%至50%的罰款;

(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入50%的罰款。

(三)安全管理人員的罰款方式數(shù)額

安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責,導(dǎo)致事故發(fā)生的,依照下列規(guī)定處以罰款:

(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入20%至30%的罰款;

(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入30%至40%的罰款;

(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入40%至50%的罰款;

(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入50%的罰款。

(四)直接負責主管人員的罰款方式數(shù)額

1.事故發(fā)生單位直接負責的主管人員有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的,即:(一)謊報或者瞞報事故的;(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的;(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn),或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;(六)事故發(fā)生后逃匿的。處上一年年收入60%至80%的罰款;

2.貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的,處上一年年收入80%至100%的罰款。

(五)其他直接責任人員的罰款方式數(shù)額

1.事故發(fā)生單位直接責任人員有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的,即:(一)謊報或者瞞報事故的;(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的;(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn),或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;(六)事故發(fā)生后逃匿的。處上一年年收入60%至80%的罰款;

2. 貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的,處上一年年收入80%至100%的罰款。

六)個體經(jīng)營投資人的罰款方式數(shù)額

人經(jīng)營的投資人未依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,依照下列規(guī)定對個人經(jīng)營的投資人處以罰款:

(一)發(fā)生一般事故的,處2萬元以上5萬元以下的罰款;

(二)發(fā)生較大事故的,處5萬元以上10萬元以下的罰款;

(三)發(fā)生重大事故的,處10萬元以上15萬元以下的罰款;

(四)發(fā)生特別重大事故的,處15萬元以上20萬元以下的罰款。

四、6類被罰款人員與14種違法處罰行為的關(guān)系


下表給出了事故發(fā)生單位6類被罰人員與14種違法處罰行為情形的關(guān)系。

安全處罰矩陣圖.png



五、事故發(fā)生單位的罰款情形、標準及最高可能數(shù)額


1. 事故發(fā)生單位有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第一項至第五項規(guī)定的行為之一的,即:(一)謊報或者瞞報事故的;(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的;(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn),或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的,依照下列規(guī)定處以罰款:

(一)發(fā)生一般事故的,處100萬元以上150萬元以下的罰款;

(二)發(fā)生較大事故的,處150萬元以上200萬元以下的罰款;

(三)發(fā)生重大事故的,處200萬元以上250萬元以下的罰款;

(四)發(fā)生特別重大事故的,處250萬元以上300萬元以下的罰款。

2.事故發(fā)生單位有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第一項至第五項規(guī)定的行為之一的(參見上一條),貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查或者造成重大社會影響的,依照下列規(guī)定處以罰款:

(一)發(fā)生一般事故的,處300萬元以上350萬元以下的罰款;

(二)發(fā)生較大事故的,處350萬元以上400萬元以下的罰款;

(三)發(fā)生重大事故的,處400萬元以上450萬元以下的罰款;

(四)發(fā)生特別重大事故的,處450萬元以上500萬元以下的罰款。

3.對一般事故負有責任的,依照下列規(guī)定處以罰款:

(一)造成3人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者300萬元以下直接經(jīng)濟損失的,處30萬元以上50萬元以下的罰款;

(二)造成1人死亡,或者3人以上6人以下重傷,或者300萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟損失的,處50萬元以上70萬元以下的罰款;

(三)造成2人死亡,或者6人以上10人以下重傷,或者500萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的,處70萬元以上100萬元以下的罰款。

4.對較大事故負有責任的,依照下列規(guī)定處以罰款

(一)造成3人以上5人以下死亡,或者10人以上20人以下重傷,或者1000萬元以上2000萬元以下直接經(jīng)濟損失的,處100萬元以上120萬元以下的罰款;

(二)造成5人以上7人以下死亡,或者20人以上30人以下重傷,或者2000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟損失的,處120萬元以上150萬元以下的罰款;

(三)造成7人以上10人以下死亡,或者30人以上50人以下重傷,或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的,處150萬元以上200萬元以下的罰款。

5.對重大事故負有責任的,依照下列規(guī)定處以罰款

(一)造成10人以上13人以下死亡,或者50人以上60人以下重傷,或者5000萬元以上6000萬元以下直接經(jīng)濟損失的,處200萬元以上400萬元以下的罰款;

(二)造成13人以上15人以下死亡,或者60人以上70人以下重傷,或者6000萬元以上7000萬元以下直接經(jīng)濟損失的,處400萬元以上600萬元以下的罰款;

(三)造成15人以上30人以下死亡,或者70人以上100人以下重傷,或者7000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的,處600萬元以上1000萬元以下的罰款。

6.特大事故負有責任的,依照下列規(guī)定處以罰款

(一)造成30人以上40人以下死亡,或者100人以上120人以下重傷,或者1億元以上1.5億元以下直接經(jīng)濟損失的,處1000萬元以上1200萬元以下的罰款;

(二)造成40人以上50人以下死亡,或者120人以上150人以下重傷,或者1.5億元以上2億元以下直接經(jīng)濟損失的,處1200萬元以上1500萬元以下的罰款;

(三)造成50人以上死亡,或者150人以上重傷,或者2億元以上直接經(jīng)濟損失的,處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。

7.六種重大違法情形加倍處罰

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二款規(guī)定的情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的情形,可以按照法律規(guī)定罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下對事故發(fā)生單位處以罰款:

(一)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的;

(二)因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施,而拒不執(zhí)行的;

(三)涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可,擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工,以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動,或者未依法取得有關(guān)證照尚在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的;

(四)拒絕、阻礙行政執(zhí)法的;

(五)強令他人違章冒險作業(yè),或者明知存在重大事故隱患而不排除,仍冒險組織作業(yè)的;

(六)其他情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的情形。

8.按“分別裁量,合并處罰”原則推算可能最高罰款數(shù)額

依據(jù)法規(guī),違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和本規(guī)定,存在對事故發(fā)生負有責任以及謊報、瞞報事故等兩種以上應(yīng)當處以罰款的行為的,應(yīng)急管理部門或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當分別裁量,合并作出處罰決定。

因此,按照《規(guī)定》明確的處罰標準,可以測算出事故發(fā)生單位可能的最高罰款數(shù)額:

一般事故:2250萬元

較大事故:3000萬元

重大事故:7250萬元

特別重大事故:12500萬元。