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英國第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)安全監(jiān)管借鑒

英國第三方機(jī)構(gòu)起源于從事檢測檢驗和認(rèn)證服務(wù)的勞埃德船級社(LR),已有上百年的歷史。自20世紀(jì)80年代末,英國認(rèn)證機(jī)構(gòu)英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)即開展了品質(zhì)管理認(rèn)證。

 

 

原國家安全監(jiān)管總局曾赴英國專門就如何發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用,參與和服務(wù)安全監(jiān)管工作,進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)考察。期間,培訓(xùn)團(tuán)系統(tǒng)聽取了英國職業(yè)健康安全第三方機(jī)構(gòu)運作方式和法律法規(guī)等方面的授課;考察了英國安全委員會、英國保險員協(xié)會、安全評估聯(lián)合會等多家社團(tuán)組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 

/ 01 /

第三方機(jī)構(gòu)的特點

 

■ 數(shù)量多

 

作為一個有6700萬人口的國家,英國目前就有1000多家行業(yè)協(xié)會等各類社會組織(第三方)與英國健康安全執(zhí)行局(HSE)合作。

 

■ 體系健全

 

英國第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍涉及職業(yè)健康安全所有行業(yè)領(lǐng)域,并且大都是非盈利組織,主要提供健康安全方面的立法和政府決策咨詢、業(yè)務(wù)交流、洽談合作、技術(shù)研發(fā)、安全培訓(xùn)、檢測檢驗、風(fēng)險評估、管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等,真正實現(xiàn)了第三方全方位服務(wù)于政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)。

 

 

■ 運行規(guī)范

 

英國第三方機(jī)構(gòu)是市場作用下的產(chǎn)物。政府基本不干預(yù)第三方市場,也沒有行業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入等硬性規(guī)定,主要靠健全的社會信用體系約束,有的機(jī)構(gòu)一旦弄虛作假,將可能付出身敗名裂、終身禁入的風(fēng)險代價。

 

■ 能力較強

 

英國的第三方機(jī)構(gòu)運用專業(yè)技術(shù)來細(xì)分和占有市場,專業(yè)化特點極強,這也是英國第三方機(jī)構(gòu)眾多的主要原因。他們在某一專業(yè)領(lǐng)域,嚴(yán)格執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn),建有國際化的檢驗測試實驗室,擁有先進(jìn)的儀器設(shè)備、精密儀表、完善的自動化檢測手段和高素質(zhì)的專家人才隊伍,實現(xiàn)業(yè)務(wù)服務(wù)與國際化接軌。

 

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雇主責(zé)任險

 

英國保險機(jī)構(gòu)是社會第三方機(jī)構(gòu)的重要分支。有關(guān)安全生產(chǎn)方面的保險,英國稱之為建立在合同用工基礎(chǔ)上的“雇主責(zé)任險”,其范圍包括我國的工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任險(以下簡稱“安責(zé)險”)。主要特點如下:

 

■ 法定強制保險

 

英國1969年頒布的《雇主責(zé)任法案》及1974年頒布的《工作健康與安全法案》等明確規(guī)定:雇主必須購買雇主責(zé)任險,必須在顯要位置公布保險憑證,如果雇主沒有投保將會面臨最高每天2500英鎊的處罰。

 

■ 主導(dǎo)地位突出

 

雇主責(zé)任險在英國保險市場中約占1/3的責(zé)任保險業(yè)務(wù),是保險業(yè)最發(fā)達(dá)、規(guī)模最大和領(lǐng)域最廣的險種,整體投保率超過90%,特別是大中型企業(yè)投保率近100。英國的保險深度(保費收入占當(dāng)年全國GDP的比率)近13.2%,而我國僅為3%左右,具體到雇主責(zé)任險、安責(zé)險則更低。

 

 

■ 覆蓋范圍廣

 

雇主責(zé)任險覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位,法律規(guī)定只有企業(yè)為自雇(僅有自己本人1名雇員)或雇員僅為家庭成員的有限責(zé)任公司可以不投保。其保費厘定,主要參考所處行業(yè)、企業(yè)的風(fēng)險管理水平、雇員數(shù)量以及以往的理賠記錄。各行業(yè)、各企業(yè)的費率差異較大,其中企業(yè)的風(fēng)險管理水平是保險公司定價的重要因素。

 

■ 保險額度高

 

英國法律規(guī)定,投保單位責(zé)任限額至少500萬英鎊,但為降低風(fēng)險,實際投保單都超過1000萬英鎊。同時規(guī)定,事發(fā)后保險公司應(yīng)當(dāng)將賠款100%支付給雇員,不能夠設(shè)置限定條件或免賠額,特殊情況按合同約定。英國每年用于雇主責(zé)任保險的賠款約15億英鎊,98%的雇員都能得到賠償。

 

■ 風(fēng)險管理功能強

 

英國大型保險機(jī)構(gòu)通常會專門設(shè)置防災(zāi)防損或災(zāi)害研究部門,依靠龐大的技術(shù)專家和法律專家團(tuán)隊及較成熟的技術(shù),有效化解保險經(jīng)營風(fēng)險,直接或間接地幫助企業(yè)杜絕或減少事故風(fēng)險,達(dá)到事前預(yù)防的目的。同時,英國還專門成立了法律授權(quán)的“雇主責(zé)任險追蹤辦公室”,加強信息采集、審查合同條款、協(xié)調(diào)矛盾糾紛,幫助企業(yè)維權(quán)和加強風(fēng)險管理。

 

/ 03 /

建議

 

當(dāng)前,發(fā)揮第三方社會機(jī)構(gòu)作用已成為共識。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu),有以下啟示與建議:

 

 

■ 加快培育發(fā)展

 

通過政策引導(dǎo)、立法保障,制定相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),積極培育為安全生產(chǎn)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)作為安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),結(jié)合職能轉(zhuǎn)變,重點抓好兩方面:

 

一是立法與執(zhí)法,制定完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,形成具體化的“安全生產(chǎn)法典”,逐步從監(jiān)管向執(zhí)法轉(zhuǎn)變。這既可達(dá)到依法執(zhí)法、“盡責(zé)免責(zé)”的目的,實際上更是強化安全法治的迫切需要。

 

二是培育和發(fā)揮市場機(jī)制作用,形成分布不同行業(yè)領(lǐng)域的“第三方”,使之成為參與市場管理的主體,承擔(dān)原來政府管理的市場化行為。

 

■ 明確推進(jìn)重點

 

一是加快事業(yè)單位分類改革,將由安全監(jiān)管部門所屬的有關(guān)事業(yè)單位推向市場,壯大實力,參與競爭。

 

二是加大財政投入,明確政府購買服務(wù)的范圍和方式,形成第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)市場。

 

三是對專業(yè)化的檢測檢驗、風(fēng)險評估、安全培訓(xùn),以及隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評定驗收、“三同時”(建設(shè)項目安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)審查等,都可交由第三方開展。

 

四是對于安全生產(chǎn)重點工作落實情況,如年度工作報告以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況等具體事項,可借鑒國務(wù)院聘請第三方開展《政府工作報告》落實情況評估的做法,探索由相關(guān)第三方進(jìn)行,公平公正反映情況和問題,并提出解決的建議辦法。

 

 

■ 改革管理方式

 

一是結(jié)合行政審批制度改革,取消或下放由原國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一管理的有關(guān)第三方機(jī)構(gòu)的審批。如,可研究取消有關(guān)安全評價、檢測檢驗等中介機(jī)構(gòu)的甲、乙級資質(zhì)的分類和審批,建立完善“規(guī)則”之后,放手交給市場自主選擇。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,培育發(fā)展若干行業(yè)領(lǐng)域性社團(tuán)組織。如,成立注冊安全工程師協(xié)會,推進(jìn)建立注冊安全工程師事務(wù)所;優(yōu)化組建安全培訓(xùn)考試協(xié)會(中心),強化社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律;同時,對目前的安全生產(chǎn)領(lǐng)域協(xié)會、學(xué)會、中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范,加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。三是按照“誰需要、誰委托、誰付費”的原則,明確安監(jiān)部門和第三方機(jī)構(gòu)的事權(quán),保證第三方的公正性。

 

■ 加快推進(jìn)安責(zé)險

 

相比之下,我國的安責(zé)險盡管開展了近10年,但仍處于起步階段,其作用遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。由于安責(zé)險不是強制險,要多從政策支持引導(dǎo)方面做好“鼓勵”的文章。如,加快風(fēng)險抵押金向安責(zé)險的過渡轉(zhuǎn)換,明確建立預(yù)防控制費用,規(guī)范投保和保險行為、投保費用計入安全費用、運用差別費率和浮動費率發(fā)揮撬動激勵作用、成立安責(zé)險跟蹤辦公室加強統(tǒng)計分析和幫助企業(yè)維權(quán)等,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。

 

 

《勞動保護(hù)》丨摘自