打出防范化解重大安全風險的組合拳

新中國成立以來第一年未發生特別重大事故

一年來，應急管理部深入貫徹安全發展理念，抓要害抓關鍵，打出了一套防范化解重大安全風險的組合拳。

——以非常之舉解非常之困。牽頭成立國務院督導組，對江蘇安全生產問題“開小灶”，對四川森林草原防滅火專項整治進行常駐督導，部署實施全國安全生產專項整治三年行動，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。

——以最嚴格的措施化解突出風險。突出危化品系統性安全風險，出臺了關于全面加強危化品安全生產工作意見；汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓，迅速開展3輪硝酸銨等危化品安全風險隱患專項排查治理，對全國40家硝酸銨生產企業制定“一企一策”問題清單；完成兩輪危化品重點縣專家指導服務；地方應急部門與消防機構建立重大危險源企業聯合監管機制；開展野外火源治理和打擊違法用火行為專項行動，推動開展輸配電線路火災隱患專項整治，去年森林火災起數和受害森林面積同比分別下降50.3%和38.1%；

——舉一反三防止重蹈覆轍。把事故教訓當成寶貴財富，對近5年12起特別重大事故整改措施落實情況開展“回頭看”，抓住每一起重大事故總結反思、深化整改，嚴肅約談10個地方政府和4家中央企業負責人，加強事故典型案例警示教育，推動化危為機、轉危為安。

一年來，各級應急管理部門充分發揮綜合協調和安全生產綜合監管職能作用，堅持全過程全災種管控風險，強化關鍵節點風險防范，加強安全監管執法，壓實各方責任，確保了全國安全形勢總體平穩。全國生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降15.5％和8.3％，大部分地區和行業領域安全生產形勢持續好轉。

防范化解重大安全風險要解決“四大難題”

會議指出，對應急管理部門來講，防范化解重大安全風險是必須扛起的重大政治責任，是必須履行好的核心職責。當前，我國安全生產和防災救災的基礎仍然薄弱，形勢復雜嚴峻，既有存量風險又有增量風險，城市高風險和農村不設防的安全狀況沒有根本改變，重點行業領域的高風險特征沒有根本改變，事故隱患大量存在的現狀沒有根本改變，外部環境深刻復雜的新問題新風險又不斷增加。

    ——解決責任不落實的難題。落實黨政領導責任要細化具體，推動地方層層制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把履責情況納入述職考核、巡視巡察內容，把安全生產納入高質量發展評價體系。落實行業監管責任要具體明晰，對模糊地帶要按照中央精神、法律法規并結合本地實際提出解決辦法，對職責交叉、聯系緊密的領域和環節“共進一步”，建立聯動工作機制，防止事前事中出現監管盲區、事后甩鍋推責。落實企業主體責任要激發內生動力，既要嚴格管理又要優化服務，特別是在疫情防控和影響企業安全生產不穩定不確定因素明顯增多的形勢下，要創新方法手段，對重點企業“一企一策”指導服務，確保管到關鍵處。

——解決源頭風險管控不到位的難題。要堅持統籌發展和安全，把防范化解重大安全風險的要求貫穿經濟社會發展全過程各方面，切實管住源頭。要強化安全準入，涉及高危行業領域的國土規劃、產業布局、項目審批等，要推動建立安全聯合審批制度，防止把關不嚴埋下新隱患，尤其是中西部地區要嚴防已淘汰的高風險產能異地轉移、風險轉嫁。要提高安全設防水平，要在具體化上下功夫，找出具體設防點，運用法治的、行政的和市場的手段，引導推進升級改造。要在標準規范上下功夫，系統梳理和完善不適應安全發展的基礎設施建設標準，研究完善重點行業領域標準，完善重要設備設計標準。要提高企業本質安全水平。實施礦山智能化發展規劃，深入實施安全技能提升行動，強化從業人員安全教育和技能考核。

——解決安全檢查查不出問題的難題。在提升隊伍能力上要有新突破，從思想認識上解決不想查、不敢查的問題，從工作作風上解決不認真不深入查的問題，從專業精神上解決查不出的問題。在精準執法上要有新突破，要深入推進應急管理綜合行政執法改革，推進分級分類精準化執法，持續加強執法規范化建設，進一步完善行政處罰自由裁量標準。在科技信息化手段運用上要有新突破，建立全國統一的應急管理監管執法信息平臺，不定期開展網絡巡查執法，加快建設安全生產執法數據庫。

    ——深入推進安全生產專項整治三年行動。專項整治不能等同于一般化的安全大檢查，要著眼于“兩個根本”，運用系統觀念，防控重大風險，破解基礎性、源頭性、制度性等突出問題，加快突破爬坡過坎期和瓶頸制約期。一定要把本地區、本領域最大風險排出來，把防范控制的底線劃出來，把有力管用的措施拎出來，深入推進危化品、煤礦、消防、非煤礦山、工貿、道路交通、建筑施工等重點行業領域專項整治。

“十四五”時期應急管理事業發展要牢牢把握五個方面

應急管理部提出，貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述，推動“十四五”時期應急管理事業發展，要始終做到“兩個維護”、立足“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統籌“兩件大事”、強化“兩個根本”，深入推進應急管理體系和能力現代化。

——做到“兩個維護”，從講政治高度做好應急管理工作。應急管理部門作為總書記親自謀劃、親自推動組建的部門，國家綜合性消防救援隊伍作為總書記親自授旗、親自締造的隊伍，更要不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的政治自覺思想自覺行動自覺，毫不動搖堅持黨的領導，毫不動搖維護黨中央權威，將一切工作體現在保衛人民安全、維護人民利益上，以踐行初心使命詮釋政治擔當，把對黨的忠誠體現在特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的具體行動上，始終以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。

——立足“兩個大局”，從戰略全局謀劃應急管理工作。要胸懷“兩個大局”，清醒認識國際環境深刻復雜變化給應急管理帶來的沖擊，增強政治敏銳性和洞察力，自覺在“兩個大局”下謀劃好工作。要服務“兩個大局”，盡最大可能把安全生產、防災減災等領域具體風險化解在萌芽之時、成災之前，同時做好應對突發性外部安全風險的充分準備。

——堅持“兩個至上”，樹牢應急管理根本價值遵循。應急管理部門和消防救援隊伍為人民而生、為人民而建、為人民而戰，要把“兩個至上”作為根本價值遵循，始終把人民放在心中最高位置，把人民褒獎作為最高榮譽，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前；作為正確抉擇的根本前提和檢驗標準，落實于應急管理工作各方面，落實在每一次行動中，以對人民生命安全極端負責的精神履職盡責。

——統籌“兩件大事”，更加有力防范化解重大安全風險。要統籌發展和安全兩件大事，牢牢守住安全這條底線，絕不能只重發展不顧安全，同時防止只管安全、忽視發展。以提升企業安全水平促發展，運用專家服務、科學監管、精準執法等手段，指導督促企業消除隱患、改進工藝、加強管理，整體提升企業本質安全水平。

——強化“兩個根本”，推進應急管理深刻變革。要善于抓源頭、抓根本，用好安全生產專項整治三年行動重大機遇，著力解決根本性問題，不斷推進應急管理體制機制創新，健全法律法規預案標準，全過程提高風險防抗、監測預警、處置救援、恢復重建等應急管理能力，強化科技和人才支撐，提高工作的專業化、精細化水平。

應急管理部強調，編制好應急管理“十四五”規劃，要堅持以人的現代化為基本，著力構建現代化的應急指揮體系、風險防范體系、應急救援力量體系、應急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應急管理法治體系，深入推進應急管理體系和能力現代化。