危險化學品企業必須自覺遵守安全生產法律法規和有關標準規范，全面落實安全生產主體責任，準確辨識并有效管控安全風險，及時排查并治理消除事故隱患。危險化學品企業須將落實安全生產主體責任、進行安全風險每日研判情況向全體員工和社會公眾公開承諾，接受員工和社會公眾監督。各區應急管理部門、街道（鄉鎮）要以安全風險每日研判與承諾公告制度落實為抓手，推動危險化學品企業落實安全生產主體責任，有效防范重大風險，有效遏制較大以上生產安全事故。

本實施細則適用于本市危險化學品生產企業，取得安全生產（使用）許可證的危險化學品使用企業，危險化學品經營（倉儲）企業、經營（帶有儲存設施）企業。

使用危險化學品從事化工、醫藥生產的企業參照執行。

（一）安全風險每日研判要求

安全風險每日研判是落實企業安全生產主體責任、加強企業安全管理和政府監管的重要手段，各區應急管理部門、街道（鄉鎮）、各有關企業要高度重視。各有關企業要根據企業內部各級、各部門職責，明確主要負責人、分管負責人、各職能部門負責人、各部門車間班組崗位人員的安全風險每日研判職責，建立全員、全過程、全方位、全天候的安全風險每日研判制度體系和操作流程，按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，每日進行安全風險研判。

（二）安全風險每日研判內容

1.生產裝置的安全運行狀態

生產裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數是否處于正常指標范圍；壓力容器、壓力管道等特種設備是否處于安全運行狀態；各類設備設施的靜動密封是否完好無泄漏，是否存在跑、冒、滴、漏現象；超限報警、緊急切斷、聯鎖、自動控制儀表、安全儀表、有毒可燃氣體檢測報警等各類安全設施配備是否完好投用，并可靠運行；一線操作人員、現場作業人員是否具備足夠的安全知識、操作技能和應急處置能力；應急處置、應急救援設備設施、人員是否處于應戰備戰狀態。

2.危險化學品罐區、倉庫等的安全運行狀態

儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統是否完好無泄漏；儲罐的液位、溫度、壓力是否處于正常指標范圍；內浮頂儲罐運行中浮盤是否可能落底；油氣罐區手動切水、切罐、裝卸車時是否確保人員在崗；自動控制儀表、有毒可燃氣體檢測報警和聯鎖是否處于可靠運行狀態；一線操作人員、現場作業人員是否具備足夠的安全知識、操作技能和應急處置能力；應急處置、應急救援設備設施、人員是否處于應戰備戰狀態。

倉庫是否按照國家標準和上海市倉儲定置管理要求分區分類儲存危險化學品，是否超量、超品種儲存，相互禁配物質是否混放混存，有毒可燃氣體檢測報警是否處于可靠運行狀態；一線操作人員、現場作業人員是否具備足夠的安全知識、操作技能和應急處置能力；應急處置、應急救援設備設施、人員是否處于應戰備戰狀態。

3.高危生產活動及作業的安全風險可控狀態

裝置開停車是否制定開停車方案并正確實施，試生產是否制定試生產方案并經專家論證；各項特殊作業、檢維修作業、承包商作業是否健全和完善相關管理制度，作業過程是否進行危險有害因素辨識，是否嚴格執行程序確認和作業許可審批，危險化學品罐區動火作業是否做到升級管理等；各項變更的審批程序是否符合規定。

4.落實安全風險管控措施情況

按照《上海市企業安全風險分級管控實施指南》，經危險有害因素辨識、風險評估和分級，確定為重大和較大固有風險等級的作業單元是否落實管控及降低風險措施。

企業內部各級、各部門人員要按照各自職責范圍，每日進行安全風險研判，形成安全風險每日研判報告，并就落實本部門、本班組、本崗位安全風險管控和安全生產責任簽字承諾。

按照“一級向一級負責，一級讓一級放心，一級向一級報告”的原則，企業內部要建立自下而上的層層風險研判、層層風險報告、層層簽字承諾、層層記錄歸檔制度，壓實企業各級安全生產主體責任。企業各級人員對下級提交的安全風險報告和安全承諾，要組織力量進行評估，確保各項風險防控措施落實到位。

企業主要負責人要全面掌握本企業每日安全風險狀況，親力親為，確保企業生產經營活動處于安全可控狀態。

在完成企業內部層層安全風險研判和安全風險報告的情況下，企業主要負責人要對本企業安全風險總體狀況進行評估。在確保生產、儲存設施安全運行，試生產、特殊作業、檢維修作業、承包商作業、特殊天氣等主要安全風險可控的前提下，以本企業主要負責人簽署安全承諾，每天通過上海市危險化學品企業安全風險研判與承諾公告平臺填報企業安全狀態和安全承諾，在上海應急管理網站公示并推送至有關區應急管理局及上?；瘜W工業區管理委員會網站，并通過企業廠區門口電子顯示屏向全體員工和社會公開。

企業主要負責人外出時，應委托1名分管負責人代履行安全風險研判和承諾公告工作，但企業主要負責人應當知曉本企業當日安全風險研判情況。

（一）安全風險承諾公告內容

1.企業狀態：公告企業當天的生產運行狀態和可能引發安全風險的主要活動。如企業共有幾套生產裝置，其中幾套運行，幾套停產；共有幾座儲罐，其中幾座在用，幾座停用；共有幾座倉庫，其中幾座在用，幾座停用；廠區內是否存在特殊作業及作業的種類、次數；是否存在檢維修及承包商作業；是否處于開停車、試生產階段等。

2.風險等級：根據上述企業狀態，結合《應急管理部關于印發危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南（試行）的通知》（應急〔2018〕19號）要求，系統自動計算安全風險因素值，將企業當日動態風險劃分為高風險（紅色）、較高風險（橙色）、一般風險（黃色）和低風險（藍色）4個等級。

3.政府提示：根據企業當天的生產運行狀態和可能引發安全風險的主要活動，有針對性地提出相關重點安全提示。

4.企業承諾：企業在進行全面風險研判的基礎上，企業主要負責人對本企業生產儲存設施是否處于安全運行狀態、是否落實相關安全風險管控措施簽字承諾。

（二）安全風險承諾公告方式

 1.上海市危險化學品企業安全風險研判與承諾公告平臺填報

填報時間：每日10:00前。

填報網站：上海應急管理  http://yjglj.sh.gov.cn/

登錄上海應急管理網站—網上辦事—上海市風險隱患雙重預防系統—風險研判與承諾公告，填寫《企業安全風險研判填報表》（填寫內容見附件1），并以主要負責人名義簽字承諾。

企業安全風險研判與承諾公告情況將通過上海應急管理網站公示并推送至有關區應急管理局及上?；瘜W工業區管理委員會網站（承諾公告樣式見附件2）。

2.企業廠區門口顯示屏公告

本市實施安全風險研判與承諾公告的危險化學品企業，應當在企業廠區門口設置電子顯示屏幕，每日進行安全風險和安全承諾公告。

公告時間：每日10:00前發布當日安全風險和安全承諾，至次日發布時結束。

電子顯示屏幕設置要求：面積不小于2m2，分辨率不低于P6，圖像文字顯示清晰，安裝位置符合防火防爆規定并保障人員、車輛安全通行。

（一）切實提高思想認識

各有關企業要高度重視，把貫徹執行好安全風險研判與承諾公告制度當做進一步落實安全生產主體責任、提升安全管理的牛鼻子，牢牢扭住不放松，建立完善層層風險研判、層層風險報告、層層簽字承諾、層層記錄歸檔制度體系，形成安全風險每日研判、每人研判、每崗位研判的良好氛圍。

（二）主動接受社會監督

各有關企業要轉變意識，不僅要在企業內部完善制度體系、公開風險研判結果，更要主動將落實安全生產主體責任、進行安全風險研判情況向全體員工和全社會公開，接受全體員工和全社會監督，以此督促企業內部各級各部門各崗位人員落實安全風險研判，提高重視程度、提升安全水平、管控安全風險、治理消除事故隱患。

（三）堅決杜絕形式主義

安全風險每日研判與承諾公告是落實企業安全生產主體責任、加強風險分級管控和隱患排查治理、防范遏制生產安全事故的重要抓手。各級應急管理、安全監管部門，各有關企業要統一思想、提高認識，堅決杜絕形式主義、官僚主義等陋習，推動安全風險每日研判與承諾公告落實、落地。

（四）加大安全監管力度

上?；瘜W工業區管理委員會，各級應急管理、安全監管部門，中央在滬及地方國有企業要將本實施細則及時向管轄范圍內有關企業傳達，指導督促企業于2019年6月30日前建立完善安全風險每日研判、內部安全風險報告和安全風險與承諾公告制度，并嚴格執行。

上?；瘜W工業區管理委員會安全生產監督管理部門，各級應急管理、安全監管部門，應當充分掌握區內企業每日進行安全風險研判和承諾公告的情況，按照企業安全風險分級結果進行分類分級監管，實施日志式管理。

企業不能向社會發布安全承諾公告時，上海化學工業區管理委員會安全生產監督管理部門，各級應急管理、安全監管部門要提高監督檢查頻率，實施重點執法檢查，并采取失信曝光等手段，督促企業落實安全風險每日研判和承諾公告工作。

本實施細則自2019年6月1日起施行，有效期2年。