本領是什么？本領是指一個人的才識和能力。“本領恐慌”則是指面對新形勢、新環境、新任務和新目標的挑戰，擔心自身素質不適應，欠乏知識和技能而產生的惶恐不安的情緒。直白地說，“本領恐慌”就是知識恐慌、能力恐慌。

早在1939年，在延安，毛澤東同志在一次干部教育動員大會上講話時指出就提出“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”

習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上，指出“本領恐慌在黨內相當一個范圍、相當一個時期都是存在的。實現黨的十八大提出的各項目標任務，做好方方面面的工作，對我們的本領提出了新的要求。”

習近平總書記對“本領恐慌”的再一次重申，為全黨敲響了警鐘，同時也為已經進入和即將進入各級應急管理系統這個特殊行業的全體干部職工提出了警示。

面對越來越重、越來越新以及各種復雜局面的應急管理工作任務，應急管理干部尤其是基層干部覺得自身知識、素養、眼界、能力跟不上形勢變化，工作壓力越來越大，普遍反映存在不同程度的“本領恐慌”，本領不夠、本領落后，力不從心，無從著手。有的因經驗老化“不會干”，有的因知識儲備不足 “干著急”，有的對新事物“跟不上”，有的是能力不適應“干不了”，有的只能尋求形式主義來應付，靠玩虛活兒掩蓋“本領缺失”，但更多的還是滿懷為國為民、創業干事業的熱情，苦于缺乏干事擔當的本領才干。

1、應急管理隊伍面對系統性安全風險和嚴峻挑戰，監管對象與應急管理能力嚴重不匹配

我國正處于工業化、城鎮化加速期，也是安全生產事故高發易發期。應急管理隊伍面臨的挑戰有：

挑戰一：安全生產“三個沒有改變”，事故隱患和安全風險交織疊加。 

高危行業門類齊全、采掘業、重化工比重偏大的現狀沒有改變。礦山資源稟賦差、自然災害嚴重的現狀沒有改變。經濟社會發展、城鄉和區域發展不平衡，落后工藝、技術、裝備和產能大量存在，企業主體責任不落實，全社會安全意識、法治意識不強，安全生產基礎薄弱的現狀沒有改變。經濟增速換擋不失勢，生產經營過度依然頻繁，生產經營規模不斷擴大，安全生產風險點、面持續擴大，城市運行管控和人員安全管理難度加大，安全生產不確定因素增多。

挑戰二：多年以來的經濟快速粗放發展，積累的安全隱患進入風險高發期。

多年以來的經濟快速粗放發展，許多行業、企業的設施、設備老化甚至“超期服役”，成為重大風險源頭。早期建設項目的規劃缺少安全評估或不合理，造成部分高危行業企業的產業布局和結構不合理，如加油站、危險化學品生產、儲存單位等各類危險源與人群密集區域的安全距離被不斷壓縮；地下管網、地下空間、人員密集場所、民用住房的安全風險隱患突出。很多地方追求“彎道超車”，為了趕進度或完成“獻禮工程”，采取簡易程序上馬，或者是先建設、后審批，“先上車、后補票”，安全生產歷史欠賬多。

挑戰三：企業經營遭遇困境，安全投入和安全管理受到影響。 

經濟下行壓力加大，產能過剩，勞動力成本越來越高，職工隊伍不穩，企業經營遭遇困境。由于資金緊張，安全投入勢必受到影響。在落實安全生產責任方面，中小企業本來基礎就比較差，遭遇經濟下行，更是雪上加霜，容易放松安全生產工作。一些煤炭、鋼鐵、化工等受產能限制的企業不少處于停產半停產停工狀態，對設施、設備和廠區的安全生產檢查工作放松管理，一旦需要開工生產，很容易產生安全事故。

挑戰四：監管對象驟增，應急管理壓力加大。

發展民營企業，發展小微企業，鼓勵創業，新社會組織大量涌現，中小企業點多面廣，監管對象驟增，監管壓力加大，尤其給基層的安全監管帶來的壓力更大。中小企業的安全生產工作在很多地方是薄弱環節。一些地方在追責壓力下把重點放在那些容易發生重特大事故的領域，在抓高危行業和規模以上企業的同時對中小企業重視不夠。由于經濟困難，地方政府重發展輕安全的傾向又有抬頭，對違規違紀生產睜一只眼閉一只眼，也給安全監管工作帶來重大影響。 

如何正確處理鼓勵發展中小企業與嚴把安全生產關之間的關系，政府監管資源有限與中小企業量大面廣的矛盾，如何為中小企業安全發展、科學發展提供高效良好的安全監管服務，是必須面對和解決的新課題。需要在政府安全監管資源有限與小微企業量大面廣的矛盾中找到解決辦法。

挑戰五：農村安全生產形勢嚴峻，給應急管理帶來新的課題。

新型城鎮化推進加速，城鄉差距和區域差距進一步縮小，城鄉一體化進程加快。在農村垃圾處理，自來水建設、污水處理、公路建設、其他基礎設施和公用設施建設、產業扶持、易地搬遷的安全生產和安全保障以及農民的安全意識、農村安全文化建設上，也給安全監管帶來新的課題。

挑戰六：新業態、新技術、新工藝、新材料、新裝備的應用，對應急管理隊伍的專業技術素質帶來挑戰。 

隨著科技進步和創新驅動，新業態、新技術、新工藝、新材料、新設備快速發展，事故成因數量、復合型事故有所增多，重特大事故由傳統高危行業領域向其他行業領域蔓延。而我們對環境、資源和人類健康安全可能帶來什么影響，我們還認識不足。缺乏相適應的安全生產標準和規范或標準滯后，缺乏相應的經驗和辦法，安全監管有盲區，難以適應新形勢下的安全生產管理要求。

挑戰七：應急管理部門組建之后，負責的領域更多，責任邊界擴大。

應急管理部門組建之后，接觸面大，涉及的部門更多、行業更多、領域更多（如防災救災）、環節更多，工作性質更復雜，綜合性更強，業務范圍更廣，要求更高，而職能交叉、責任不清、推諉扯皮、相互“踢皮球”也許更多，地方保護主義阻力更大，困難更多，更是“大籮筐”“萬金油”和“滅火隊”，總之，應急管理隊伍臨前所未有的挑戰。

很顯然，要做好當下的這樣復雜和“極限”挑戰的應急管理工作，光有愿望和干勁是不夠的，光靠蠻干亂干是不可能有擔當、有作為的。基礎不牢，地動山搖。如果不懂規律、不懂門道、缺乏專業知識、缺乏真正本領，就可能出現“問題發現不了、思路辦法不清、工作跟不上去”“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的尷尬局面。

2、應急管理隊伍專業性人才匱乏，人員素質偏低

據統計，省、市、縣三級安全監管人員中具有煤礦、非煤礦山、化工、建筑施工、冶金有色等安全生產相關專業的人員占18.9%，所學專業大都是經濟、法律和其他專業；理工科專業畢業的人員約占1/3，大專以上學歷占88%；市、縣級安全監管人員中，具有上述專業的人員僅占14.2%。許多縣級、鄉鎮單位更是少有專業的安全監管人員。

很顯然，即使應急管理干部是高學歷，如果知識結構不合理，不懂業務，缺乏技能，或沒有豐富的業務知識、精湛的業務技能也就是真才實學和克難制勝的過硬本領，一定會思路不清，缺少章法，無所適從、疲于應付，顧及不暇，眉毛胡子一把抓，缺乏預判和應對措施，不會管，管不好，沒有辦法做好抓落實。而抓落實是最大的政治、最大的責任。

3、應急管理隊伍組成先天不足，大多半路出家

長期以來，應急管理部門成為人員分流的安置部門，大部分屬于“半路出家”，或從行業轉崗調入或軍轉安置，業務水平參差不齊，真正懂專業的人員嚴重不足，危化品監管尤為如此。即使在全國53個重點縣，有化工背景的，平均不到五個人。而這些有背景不等于就懂，真正懂的人少之又少，化工園區監管存在嚴重短板。

即使一部分應急管理干部通過還算嚴格的公務員考試進編，但是公務員考試的“申論”“行政管理”，對安全生產監管執法并不具備多少針對性，自然難以選拔不出真正合格的專業技術性人才。

也有少數安監干部考取了注冊安全工程師，但注冊安全工程師的考試主要靠的是記憶性、概念性的東西，并不是人的真的安全技術和安全管理能力，很多考試60分合格的人，既當不了什么師，也干不了什么真工程。

應急管理工作絕不是一般的行政工作，而是政策性、原則性和技術性都很強的特殊行政工作，不但要求應急管理干部懂法律、懂規章、懂標準規范，也要求他們具備較強的邏輯思維能力、發現問題和解決問題的能力以及行政執法能力，只有真懂、真會，說的是“內行話”，做的是“明白人”，打鐵自身硬，才有可能有作為、有效管控目前企業普遍存在安全生產系統性風險。

4、事故責任追究猶于緊箍咒，動搖應急管理隊伍“軍心”

應急管理干部任務重，職責不太固定有時也很難說得清，經常處于一種“無邊界”狀態，承擔著巨大的履職風險。

失責必問、問責必嚴已成為常態。事故責任追究是應急管理干部經常遇到的困惑，也是懸在應急管理干部頭上達摩克斯利劍。尤其是基層應急管理干部有責無權，責權不對等，精神壓力大，思想包袱重，工作付出多，福利待遇低，有前途無發展，責任與權益嚴重不對等，從而造成人心思動，如履薄冰，如臨深淵，隊伍不穩定。

事實上，在眼下，因嚴厲的事故責任追究已動搖了這支隊伍的“軍心”，有辭職的，有想方設法轉崗的。尤其是在基層，是不可否認的事實。有一個縣分管危化的副局長因較大事故被追究刑事責任，結果，組織上想從這個安監局中層干部中提拔一個副局長，竟無一人愿意，只得從鄉鎮調任。

而應急管理干部避免事故責任追究的唯一前提就是企業不發生事故，或者企業發生了事故，應急管理干部已履職盡責，盡職才可免責。

眼下，指望企業主動真抓實干安全生產，真正主動落實企業安全生產主體責任，指望企業主動全面排查隱患和真整改隱患，比干什么都難。因此，可能、也是唯一的辦法就是落實應急管理干部自身的監管責任，真正履職盡責，真正發現企業安全生產重大事故隱患，真正監督企業符合安全生產條件。

但是，要知道，應急管理部門面對的是多個部門、多種行業、多種領域和多種環節，需要多種專業知識和技能，要做到履職盡責又有多難！唯有盡可能擁有豐富的業務知識、精湛的業務技能，才能在很大程度上合理規避履職風險，積極化解履職風險。

習近平總書記指出：“全黨同志特別是各級領導干部要有本領不夠的危機感，以時不我待的精神，一刻不停增強本領。”

欲戴王冠，必承其重。應急管理干部既要政治過硬，也要本領高強。政治過硬必須有高強的本領做支撐，否則，政治再過硬，政治就會成為空頭政治、花架子，根本不可能完成工作任務，更談不上做出出色業績。

因此，應急管理干部感到“本領恐慌”，不是壞事，而是好事，有助于增強緊迫感，多一些主動學習意識，增強學習的內驅力，督促自己加強學習，不斷拓寬知識面，掌握新知識，熟悉新領域，開拓新視野，提升自身能力素質，增強本領。工作上勝任本職，獨擋一面，成為“政策通”“活字典”“筆桿子”“多面手”，安全專家和行家。執法檢查時理才直、氣才壯、腰才硬，才擁有一雙發現重大事故隱患的“火眼金睛”，才擁有強大的安全監管能力、行政執法能力、事故調查處理等依法行政、應急處置能力。

雖然應急管理部黨組印發貫徹落實《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》，黃明書記也指出“要依托高等院校實施執法人員業務素質提升工程，制定實施高危行業領域產業功能安全技能培訓計劃，力爭三年內基本輪訓一遍”，但想通過加強業務培訓，或者說，通過幾次、幾個月的培訓，就能解決目前應急管理隊伍的“本領不足”“本領恐慌”“本領缺失”“能力不足”問題，就能成為高素質專業性技術性應急管理人才，就能成為應急管理的高手和能手，那這種想法實在太傻太天真，可以說，不是不可能，而是根本不可能。

遠飛者當換其新羽，善筑者先清其舊基。只靠老經驗、老辦法、老思路，很難適應新時代應急管理工作需要。應急管理干部要真正解除本領恐慌，必須在“本領恐慌”意識的支配下，因事而化、因時而進、因勢而新，善思善學，善作善成；要增強“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“松不得”的責任感和“歇不得”的使命感，在補齊業務能力和專業素質短板上多用力，必須每天孜孜不倦學習，學習、學習、再學習，學以致用，在每一次工作上用心用情投入去鉆研，才能修內功，強素質，彎道超車，從眼下的“本領恐慌”到明日的“本領高強”。