住房和城鄉(xiāng)建設部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委關于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019—2021年)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部委、直屬機構(gòu)：

經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019—2021年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

2019年4月29日

(此件主動公開)

城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案

(2019—2021年)

為全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會、中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，將解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，堅持雷厲風行與久久為功相結(jié)合，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，重點強化體制機制建設和創(chuàng)新，加快補齊污水管網(wǎng)等設施短板，為盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎。

(二)基本原則

立足民生，攻堅克難。把污水處理提質(zhì)增效作為關系民生的重大問題和擴大內(nèi)需的重點領域，全面提升城市生活污水收集處理能力和水平，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，優(yōu)先解決人民群眾關注的生活污水直排等熱點問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

落實責任，強化擔當。地方各級人民政府要建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、多措并舉、高效有力的協(xié)調(diào)推進機制。要強化城市人民政府主體責任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善體制機制，分解落實任務，加強資金保障，確保三年行動取得顯著成效。住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委要會同有關部門協(xié)同聯(lián)動，強化指導督促。

系統(tǒng)謀劃，近遠結(jié)合。在分析污水收集處理系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，謀劃長遠，做好頂層設計，強化系統(tǒng)性，壓茬推進;三年行動要實事求是，既量力而行又盡力而為，定出硬目標，敢啃“硬骨頭”，扎實推進，全力攻堅，為持續(xù)推進污水處理提質(zhì)增效打好堅實基礎。

問題導向，突出重點。堅持問題導向，以系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能為重點，優(yōu)先補齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)等設施短板，消除空白，堅持因地制宜，系統(tǒng)識別問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，重點突破。

重在機制，政策引領。抓好長效機制建設，力爭用3年時間，形成與推進實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標相適應的工作機制。強化政策引導，優(yōu)化費價機制，落實政府責任，調(diào)動企業(yè)和公眾各方主體參與積極性，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益共贏。

(三)主要目標

經(jīng)過3年努力，地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高。

二、推進生活污水收集處理設施改造和建設

(一)建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度。按照設施權(quán)屬及運行維護職責分工，全面排查污水管網(wǎng)等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況。依法建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)，實現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機制，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。對于排查發(fā)現(xiàn)的市政無主污水管段或設施，穩(wěn)步推進確權(quán)和權(quán)屬移交工作。居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)排查工作，由設施權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位及有關主管部門建立排查機制，逐步完成建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混接錯接排查與改造。(上述工作由住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等部門參與，城市人民政府負責落實。以下均需城市人民政府落實，不再列出。)

(二)加快推進生活污水收集處理設施改造和建設。城市建設要科學確定生活污水收集處理設施總體規(guī)模和布局，生活污水收集和處理能力要與服務片區(qū)人口、經(jīng)濟社會發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。新區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設應當與城市開發(fā)同步推進，除干旱地區(qū)外均實行雨污分流。明確城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設路由、用地和處理設施建設規(guī)模，加快設施建設，消除管網(wǎng)空白區(qū)。對人口密度過大的區(qū)域、城中村等，要嚴格控制人口和企事業(yè)單位入駐，避免因排水量激增導致現(xiàn)有污水收集處理設施超負荷。實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造等工程，實施清污分流，全面提升現(xiàn)有設施效能。城市污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100 mg/L的，要圍繞服務片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標和措施。推進污泥處理處置及污水再生利用設施建設。人口少、相對分散或市政管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設分散污水處理設施。(住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門參與)

(三)健全管網(wǎng)建設質(zhì)量管控機制。加強管材市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品;各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強排水設施工程質(zhì)量監(jiān)督;工程設計、建設單位應嚴格執(zhí)行相關標準規(guī)范，確保工程質(zhì)量;嚴格排水管道養(yǎng)護、檢測與修復質(zhì)量管理。按照質(zhì)量終身責任追究要求，強化設計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設，推行建筑市場主體黑名單制度。(住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局按照職責分工負責)

三、健全排水管理長效機制

(一)健全污水接入服務和管理制度。建立健全生活污水應接盡接制度。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應當依法規(guī)范接入管網(wǎng)，嚴禁雨污混接錯接;嚴禁小區(qū)或單位內(nèi)部雨污混接或錯接到市政排水管網(wǎng)，嚴禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用;市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施達標排放。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度。整治沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，督促整改。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度。嚴禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污，地方各級人民政府排水(城管)、生態(tài)環(huán)境部門要會同相關部門強化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機制。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委等部門參與)

(二)規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應當按規(guī)定建設污水集中處理設施。地方各級人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)要組織對進入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)進行排查，地方各級人民政府應當組織有關部門和單位開展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期退出;經(jīng)評估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應當依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監(jiān)督。各地要建立完善生態(tài)環(huán)境、排水(城管)等部門執(zhí)法聯(lián)動機制，加強對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位的監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務部參與)

(三)完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，防止河湖水倒灌進入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)的，應納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。(水利部、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)

(四)健全管網(wǎng)專業(yè)運行維護管理機制。排水管網(wǎng)運行維護主體要嚴格按照相關標準定額實施運行維護，根據(jù)管網(wǎng)特點、規(guī)模、服務范圍等因素確定人員配置和資金保障。積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠-網(wǎng)-河(湖)”一體化、專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵居住小區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位實施，配套建立責權(quán)明晰的工作制度，建立政府和居民共擔的費用保障機制。加強設施建設和運營過程中的安全監(jiān)督管理。(住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，財政部參與)

四、完善激勵支持政策

(一)加大資金投入，多渠道籌措資金。加大財政投入力度，已安排的污水管網(wǎng)建設資金要與三年行動相銜接，確保資金投入與三年行動任務相匹配。鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)為污水處理提質(zhì)增效項目提供融資支持。研究探索規(guī)范項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔保。營造良好市場環(huán)境，吸引社會資本參與設施投資、建設和運營。(財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責)

(二)完善污水處理收費政策，建立動態(tài)調(diào)整機制。地方各級人民政府要盡快將污水處理費收費標準調(diào)整到位，原則上應當補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營成本并合理盈利;要提升自備水污水處理費征繳率。統(tǒng)籌使用污水處理費與財政補貼資金，通過政府購買服務方式向提供服務單位支付服務費，充分保障管網(wǎng)等收集設施運行維護資金。(發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部按職責分工負責)

(三)完善生活污水收集處理設施建設工程保障。城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設施建設涉及拆遷、征收和違章建筑拆除的，要妥善做好相關工作。結(jié)合工程建設項目行政審批制度改革，優(yōu)化生活污水收集處理設施建設項目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，壓減審批時間，主動服務，嚴格實行限時辦結(jié)。(住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，相關部門參與)

(四)鼓勵公眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。借助網(wǎng)站、新媒體、微信公眾號等平臺，為公眾參與創(chuàng)造條件，保障公眾知情權(quán)。加大宣傳力度，引導公眾自覺維護雨水、污水管網(wǎng)等設施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)，鼓勵公眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)和反饋問題。鼓勵城市污水處理廠向公眾開放。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部按照職責分工負責)

五、強化責任落實

(一)加強組織領導。城市人民政府對污水處理提質(zhì)增效工作負總責，完善組織領導機制，充分發(fā)揮河長、湖長作用，切實強化責任落實。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本方案要求，因地制宜確定本地區(qū)各城市生活污水集中收集率、污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度等工作目標，穩(wěn)步推進縣城污水處理提質(zhì)增效工作。要根據(jù)三年行動目標要求，形成建設和改造等工作任務清單，優(yōu)化和完善體制機制，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作有序推進，三年行動取得實效。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將本地區(qū)三年行動細化的工作目標于2019年5月底前向社會公布并報住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委備案。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委負責指導和督促各地開展)

(二)強化督促指導。省級住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門要通過組織專題培訓、典型示范等方式，加強對本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動的實施指導。自2020年起，各省、自治區(qū)、直轄市要于每年2月底前向住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委報送上年度城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施進展情況。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委按照職責分工負責)

抄送：中央組織部，各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設廳(住房城鄉(xiāng)建設委、住房城鄉(xiāng)建設管委、城市管理局、水務局、水務廳)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委。