國能安全〔2015〕1號

國家能源局關于加強電力企業安全

風險預控體系建設的指導意見

國家電網公司、南方電網公司，中國華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，中國電建、能建集團公司，有關電力企業：

　　為進一步深化“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，實現電力安全生產的系統化、科學化、標準化和精細化管理，提高電力企業安全管理水平，有效防范各類電力事故的發生，現就加強電力行業安全風險預控體系建設提出如下意見。

　　一、總體要求和建設目標

　　（一）總體要求。準確把握電力生產的特點和規律，深入研究如何在現有安全管理基礎上提升安全管理的系統性、前瞻性、可控性，探索適合電力行業生產實際的、基于風險的，系統化、規范化與持續改進的安全風險管理模式，逐步構建一套理念先進、方法得當、管控有效的安全風險預控體系，建立隱患排查新常態和安全生產長效機制，有效防范各類事故，保持電力安全生產形勢的持續穩定，為我國經濟社會的快速發展提供安全可靠的電力保障。

　　（二）建設目標。以風險控制為主線，以危害辨識、風險評估、風險控制和持續改進的閉環管理為原則，結合本單位生產實際，系統地提出電網、設備設施、勞動安全、作業環境、職業健康風險管控的內容、目標與途徑，強調事前危害辨識與風險評估、事中落實管控措施、事后總結與改進，最終達到風險超前控制和持續改進的目的。

　　二、主要建設任務

　　（三）實施危害辨識和風險評估。電力企業要建立科學的風險評估技術標準，規范風險評估方法，量化風險等級。要發動全員，全方位、全過程地辨識生產系統、設備設施、人員行為、環境條件等因素可能導致的安全、健康和社會影響等方面的風險，確保危害辨識和風險評估的及時性、全面性、科學性。要對辨識出的風險分類梳理、分級管控、分層落實，確定出各類、各級、各層的安全預控重點。要建立風險數據庫并持續地開展動態辨識，評估更新，對辨識出的風險進行動態管理。

　　（四）完善管理制度和技術標準。電力企業要按照“沿用、完善、建立”的總體思路，“以規范、簡潔、高效”為指導思想，以風險控制為主線，以PDCA(策劃-執行-檢查-改進)的閉環管理為原則，系統梳理完善風險預控的規程、標準和制度，建立企業安全風險預控體系文件，為體系建設提供技術支撐。在制度和標準的編制過程中，應詳細梳理各項管理業務，明確各項業務的工作流程和工作步驟，并在制度中以流程圖等直觀、簡明的形式讓風險管理的要求有效落地，為全面規范、深化體系應用奠定基礎。

　　（五）做好風險管控工作。電力企業要對評估出來的不可接受的風險，結合風險類型和性質，結合企業自身的安全技術和經濟能力，結合安全生產隱患排查治理、標準化創建、技術改造等日常管理工作，制定針對性的應對措施。對不同種類、不同等級的風險應該明確相應的管理職責和實施主體，使風險管控在日常工作得到落實。

　　（六）建立檢查、審核等持續改進的工作機制。電力企業要對風險預控工作進行定期檢查，并通過安全生產工作會、安全分析會等形式對風險預控工作進行總結和分析，對檢查和回顧中發現的問題，要及時糾正、限期整改。要建立體系審核工作機制，編制體系審核管理辦法，明確審核內容和方法，檢驗風險預控體系的有效性、全面性和適宜性，確保風險可控在控。要根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續地進行危害辨識、風險評估、管控與更新完善，實現風險預控體系的持續改進。

　　三、措施保障

　　（七）樹立“關口前移、系統管控”的安全理念，為體系建設奠定思想基礎。各單位要從促進電力工業科學發展、安全發展的高度，提高對安全風險預控體系重要性的認識，樹立關口前移和系統控制的安全理念，以理念指導思想，以思想引領行動，從源頭上消除不安全意識和行為，為安全風險預控體系建設奠定堅實的思想基礎。

　　（八）強化理念宣貫和人員培訓，為體系建設構筑人才保障。體系的建立和實施涉及安全生產各環節，需要全體員工的積極、主動參與。電力企業在體系的推進過程中必須進行理念的宣貫和全員培訓，使企業員工，特別是各級管理人員掌握體系管理內容、體系結構和運作方法，解決員工基本認知，并掌握體系核心內涵，徹底消除員工畏難情緒和抵觸情緒，激勵全員做好體系建設的內在動力，有效推動體系的建設和實施。

　　（九）堅持閉環管理的工作原則，為體系建設提供有效手段。電力企業要按照體系建設PDCA閉環管理的原則，結合本單位實際情況，建立起符合本單位生產實際的、科學的、規范的風險預控流程：從構建目標責任機制、運行推進機制、考核激勵機制、持續改進機制等方面下功夫，將安全風險預控體系建立和日常管理有機結合，建立常態化、制度化、體系化的工作機制。

　　（十）培育安全文化，為體系建設營造良好氛圍。電力企業要大力實施理念引領，文化滲透工程。大力弘揚先進的安全理念，培養員工“事前風險辨識、事中風險管控、事后回顧總結”的作業與管理行為模式，推動企業安全管理從他律階段向自律階段、團隊互助階段過渡，實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變，實現安全管理的自主管理、自主提升。

　　四、工作要求

　　（十一）結合生產實際，實現體系本土化和專業化。電力企業安全風險體系建設應基于本單位安全生產管理現狀，能夠切實解決安全生產實際問題。在建設過程中，要結合電力安全生產傳統有效的管理方法和手段，對國際上先進的安全管理體系要加以消化和吸收，堅持傳承和創新并重，實現體系本土化和專業化，避免生搬硬套。各級各類人員的業務技能，包括管理技能、技術技能，是風險預控管理建設質量的最大制約因素，需要不斷進行培訓，提高體系專業化水平。

　　（十二）加強組織領導，建立協調機制。電力企業要結合安全風險預控體系建設需求，加強組織領導，設立體系建設組織機構，確定管理機構職責、人員構成和職責分工。要根據體系建設的基礎和初步準備情況，制定推動體系建設的工作目標、工作任務、工作方法、責任分工和工作周期等。在體系的推行過程中，要強化生產技術、調度、安監、教育培訓等部門的通力合作、相互協調，發揮專業優勢，確保所制定的制度標準符合生產實際和風險預控的要求。

　　（十三）堅持全員參與，促進安全意識的提升。風險預控體系以一種自下而上的方式，電力企業要發動全員（包括承包商及其員工）參與到崗位危害的辨識、風險評估和管控工作中，使員工清楚自身面臨的安全風險、可能后果和控制方法，建立按標準做事的行為模式，促進全員安全意識的提升。

　　（十四）杜絕形式主義,實現持續改進。安全風險管理體系推行要堅決杜絕形式主義，不能將體系的建設和實施作為一種運動和一項短期工作進行突擊，各單位要切實把推行體系建設作為提高安全生產管理水平,實現持續改進的手段，切實發揮體系作用。

國家能源局     

2015年1月7日