各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委）：
　　現(xiàn)將《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

交通運(yùn)輸部
2019年7月27日

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法

　　第一條 為規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件）應(yīng)急演練管理，提升應(yīng)急處置能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》等有關(guān)要求，制定本辦法。
　　第二條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生的因列車沖突、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件應(yīng)急演練工作適用本辦法。
　　因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、刑事案件等社會(huì)安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)的情形，參照本辦法開展運(yùn)營(yíng)處置方面的應(yīng)急演練工作。
　　第三條 運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練應(yīng)遵循全面覆蓋、總專結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有效融合的原則。
　　第四條 城市軌道交通所在地城市交通運(yùn)輸主管部門或者城市人民政府指定的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門（以下統(tǒng)稱城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門）依法承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)本行政區(qū)域運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
　　對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路，線路所在城市的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)聯(lián)合建立運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　第五條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)根據(jù)城市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，組織完善運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，協(xié)調(diào)建立健全部門間應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并細(xì)化行業(yè)內(nèi)部的職責(zé)分工和工作要求等。
　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位）應(yīng)建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。運(yùn)營(yíng)單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門備案。新編制或修訂的，應(yīng)在預(yù)案生效20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門。
　　第六條 運(yùn)營(yíng)單位綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與政府層面的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相銜接，總體闡述本單位運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的應(yīng)急工作原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)及保障措施等內(nèi)容。
　　第七條 運(yùn)營(yíng)單位專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障等某一類型或某幾種類型的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，明確風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)至少涵蓋以下重點(diǎn)內(nèi)容，并開展演練：
　　（一）列車脫軌、撞擊、沖突、擠岔。
　　（二）土建結(jié)構(gòu)病害、軌道線路故障。
　　（三）異物侵限、車站及線路淹水倒灌。
　　（四）車輛故障、供電中斷、通信中斷、信號(hào)系統(tǒng)故障。
　　（五）突發(fā)大客流、客傷。
　　（六）列車、車站公共區(qū)、區(qū)間及主要設(shè)備房等區(qū)域火災(zāi)。
　　（七）網(wǎng)絡(luò)安全事件。
　　第八條 運(yùn)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)不同運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件類型，針對(duì)具體的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等明確現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的應(yīng)急處置流程、處置措施、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容。關(guān)鍵崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)至少涵蓋以下重點(diǎn)內(nèi)容，并開展經(jīng)常性演練：
　　（一）行車調(diào)度員：列車事故/故障、列車降級(jí)運(yùn)行、列車區(qū)間阻塞、設(shè)施設(shè)備故障清客、火災(zāi)、臨時(shí)調(diào)整行車交路、線路運(yùn)營(yíng)調(diào)整及故障搶修、道岔失表等。
　　（二）電力調(diào)度員、環(huán)控調(diào)度員：大面積停電、供電區(qū)段失電、電力監(jiān)控系統(tǒng)離線、區(qū)間火災(zāi)、區(qū)間積水等。
　　（三）列車駕駛員：列車事故/故障、列車降級(jí)運(yùn)行、區(qū)間乘客疏散、列車連掛救援、非正常交路行車等。
　　（四）行車值班員：非正常情況下的行車進(jìn)路辦理、列車接發(fā)作業(yè)、道岔失表、車站乘客疏散、搶修作業(yè)辦理、火災(zāi)、客傷等。
　　（五）車站服務(wù)人員：大客流組織、乘客應(yīng)急疏散、火災(zāi)、客傷、站臺(tái)門故障等。
　　（六）設(shè)施設(shè)備維護(hù)人員：土建結(jié)構(gòu)、軌道線路、車輛、供電、通信、信號(hào)等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障搶修。
　　第九條 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生等部門開展專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練、部門應(yīng)急預(yù)案演練。演練應(yīng)設(shè)置具體場(chǎng)景，每年至少組織一次實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)磨合和檢驗(yàn)各單位和部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練與部門應(yīng)急預(yù)案演練可合并開展。
　　對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路，線路所在城市的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門每3年至少組織一次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練。
　　第十條 運(yùn)營(yíng)單位綜合應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)依托專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每半年至少組織一次實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)運(yùn)營(yíng)單位各部門、應(yīng)急救援組織及相關(guān)單位間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城市內(nèi)有多家運(yùn)營(yíng)單位的，運(yùn)營(yíng)單位之間應(yīng)針對(duì)換乘線路每年至少組織一次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練。
　　運(yùn)營(yíng)單位每半年至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。每個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每3年至少演練一次。年度應(yīng)急演練計(jì)劃中實(shí)戰(zhàn)演練比例不得低于70%。鼓勵(lì)采用事前不通知演練時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容的突擊式演練。
　　運(yùn)營(yíng)單位綜合和專項(xiàng)年度應(yīng)急演練計(jì)劃應(yīng)在確定后的20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門。
　　第十一條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)崗位特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)內(nèi)容的演練，磨合和檢驗(yàn)作業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)處置能力。現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練應(yīng)納入日常工作常態(tài)化開展，每個(gè)班組每年應(yīng)將有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少全部演練一次，不同現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練可合并開展。
　　鼓勵(lì)在收車階段開展列車降級(jí)運(yùn)行演練；在運(yùn)營(yíng)結(jié)束后開展列車區(qū)間阻塞、列車火災(zāi)、車站火災(zāi)、站臺(tái)門及車門故障等演練。
　　第十二條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)演練計(jì)劃統(tǒng)籌安排應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)，并納入本單位安全生產(chǎn)費(fèi)用，做好人員、場(chǎng)地、物資器材的籌備保障和有關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，確保應(yīng)急演練工作安全有序開展。
　　涉及可能對(duì)社會(huì)公眾和正常運(yùn)營(yíng)造成影響的演練，運(yùn)營(yíng)單位要提前評(píng)估，落實(shí)安全防護(hù)措施，并提前對(duì)外發(fā)布宣傳告知信息。
　　第十三條 在演練過程中，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門和運(yùn)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱演練組織部門）應(yīng)注重發(fā)揮智能管理系統(tǒng)應(yīng)急指揮協(xié)同作用，加強(qiáng)信息獲取和傳遞的時(shí)效性。
　　鼓勵(lì)邀請(qǐng)“常乘客”、志愿者等社會(huì)公眾參與應(yīng)急演練，對(duì)參與應(yīng)急演練的社會(huì)公眾，應(yīng)提供必要的培訓(xùn)和安全防護(hù)。
　　第十四條 交通運(yùn)輸部在具備條件的運(yùn)營(yíng)單位、科研院所、職業(yè)院校等單位，分區(qū)域組織設(shè)立國(guó)家級(jí)城市軌道交通應(yīng)急演練中心。
　　國(guó)家級(jí)城市軌道交通應(yīng)急演練中心應(yīng)具備開展運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練的線路、站場(chǎng)、相關(guān)專業(yè)設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)、應(yīng)急物資和安全防護(hù)設(shè)施等基礎(chǔ)條件，具有采用三維場(chǎng)景構(gòu)建、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等建立的應(yīng)急演練專用仿真系統(tǒng)。
　　第十五條 鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)單位在國(guó)家級(jí)城市軌道交通應(yīng)急演練中心組織開展拉練式實(shí)戰(zhàn)演練，特別是針對(duì)列車脫軌、列車沖突、接觸網(wǎng)事故、列車火災(zāi)等具有破壞性的、運(yùn)營(yíng)單位不具備開展實(shí)戰(zhàn)演練條件的專項(xiàng)演練項(xiàng)目。
　　交通運(yùn)輸部適時(shí)組織區(qū)域內(nèi)不同運(yùn)營(yíng)單位開展運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練交流。
　　第十六條 演練組織部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急演練評(píng)估工作機(jī)制，全面評(píng)估應(yīng)急演練工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
　　政府專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案演練和運(yùn)營(yíng)單位綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)形成演練評(píng)估報(bào)告。運(yùn)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練可通過現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)和點(diǎn)評(píng)的方式開展評(píng)估。
　　鼓勵(lì)邀請(qǐng)行業(yè)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)開展演練評(píng)估工作。 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)行業(yè)專家或第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估人員開展工作提供便利及必要的安全保障措施。
　　第十七條 評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)，提前熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、演練實(shí)施方案和管理制度，全程觀察研判應(yīng)急演練開展情況，獨(dú)立、客觀地開展評(píng)估工作。
　　第十八條 演練評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括演練準(zhǔn)備、組織與實(shí)施的效果、演練主要經(jīng)驗(yàn)、演練中發(fā)現(xiàn)的問題和意見建議等，重點(diǎn)包括應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、聯(lián)動(dòng)組織是否高效、人員操作是否熟練、應(yīng)急保障是否充分等。
　　第十九條 演練組織部門應(yīng)將評(píng)估報(bào)告向參演人員和相關(guān)單位公布，反饋演練中發(fā)現(xiàn)的問題并及時(shí)整改。涉及應(yīng)急處置機(jī)制、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和管理規(guī)定等有缺陷的，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)修訂完善相關(guān)預(yù)案和制度。
　　評(píng)估報(bào)告中涉及其他單位、部門的應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急準(zhǔn)備完善建議，應(yīng)及時(shí)反饋相關(guān)單位和部門。
　　第二十條 演練組織部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練檔案庫(kù)，以電子文檔等方式妥善保存演練工作計(jì)劃、實(shí)施方案、記錄材料、評(píng)估報(bào)告等資料。
　　第二十一條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在年度演練計(jì)劃周期結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)，將演練總結(jié)報(bào)告報(bào)送城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門。演練總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括演練計(jì)劃完成情況、演練總體評(píng)估情況及整改情況等內(nèi)容。
　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)急演練工作情況開展監(jiān)督，重點(diǎn)檢查運(yùn)營(yíng)單位演練計(jì)劃落實(shí)情況、演練記錄、演練評(píng)估和整改情況等，對(duì)于未按規(guī)定開展應(yīng)急演練、演練流于形式或弄虛作假的，要及時(shí)督促整改并納入相關(guān)考核。
　　第二十二條 本辦法自2019年11月1日起實(shí)施，有效期5年。

　　相關(guān)政策解讀：《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》政策解讀