各產煤省、自治區及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，國家礦山安全監察局各省級局，有關中央企業：

　　煤礦安全專項整治三年行動和安全生產大排查開展以來，在各地區、各有關部門、各煤礦企業的共同努力下，煤礦安全生產工作取得了積極進展。但一些地方和煤礦企業安全發展理念樹得不牢、吸取事故教訓不深刻、安全風險隱患排查治理不到位，一些重大安全風險查找不徹底，防范治理具體措施落實不到位，重大事故隱患還沒有消除，一些影響煤礦安全生產的根本性問題還沒有得到有效解決，煤礦安全生產形勢依然嚴峻復雜。為深化煤礦安全專項整治三年行動，大力推進治本攻堅，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決防范遏制重特大事故發生，現將有關事項通知如下。

　　一、治本攻堅的主要內容

　　各級煤礦安全監管監察部門和各煤礦企業要進一步提高政治站位，對照煤礦安全專項整治三年行動目標任務，立足“兩個根本”，在安全生產大排查的基礎上，查漏補缺，持續深入排查和梳理影響煤礦安全生產的突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題，聚焦以下內容推進治本攻堅：

　　（一）提高煤礦企業辦礦能力。煤礦企業具有相應管理能力的管理團隊。煤礦配齊配強礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質、測量工作的專業技術人員。水文地質條件類型復雜、極復雜的煤礦，還應當配備防治水副總工程師。

　　（二）落實安全生產主體責任。煤礦企業建立健全各層級、各部門、各崗位的全員安全生產責任制和各項安全生產管理制度，加強內部監督管理并嚴格考核落實。根據煤礦災害等級建立健全相應的安全管理機構和隊伍，建立以總工程師為首的技術管理體系，落實技術管理職責。煤礦企業主要負責人（包括法定代表人、實際控制人）嚴格履行法定職責。

　　（三）強化安全培訓。煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員通過安全生產知識和管理能力考核，特種作業人員持證上崗。煤礦企業按規定對從業人員進行安全培訓，保證其具備必要的安全生產知識、技能和事故應急處理能力，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。煤礦企業按規定制定應急救援預案，組織開展應急演練，發生緊急情況及時安全撤離作業人員。

　　（四）查清隱蔽致災因素。煤礦企業按照《國家礦山安全監察局關于全面開展煤礦隱蔽致災因素普查治理工作的通知》（礦安〔2021〕121號）要求，開展隱蔽致災因素普查治理工作，特別要查清老空區、斷層構造等，并制定落實有針對性的治理措施。按照“一規程、四細則”（《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防滅火細則》)的有關要求，開展瓦斯、水害、自然發火、沖擊地壓、煤塵爆炸危險性等災害等級確定。各級煤礦安全監管監察部門推動地方政府組織對單一煤礦難以查清的區域性隱蔽致災因素開展普查治理。

　　（五）強化重大災害防治。礦井采掘、機電運輸、通風、緊急避險等主要系統穩定可靠。安全監控系統功能齊全、運行可靠。礦井按規定開展瓦斯檢查，落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產整改和追究責任等四項措施。高瓦斯礦井按規定建立瓦斯抽采系統并確保抽采達標。煤與瓦斯突出礦井采取開采保護層、預抽煤層瓦斯等區域治理措施，礦井、采區、工作面等兩個“四位一體”防突設計、措施審批、施工驗收、檢驗評價全過程符合規定。礦井嚴格執行“三專兩探一撤”防治水措施，實施防治水“三區”管理（禁采區、緩采區、可采區）。資源整合或兼并重組礦井推行老空水防治“四步工作法”（查全、探清、放凈、驗準）。沖擊地壓礦井按規定開展鑒定和評估，落實沖擊地壓危險性預測、監測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防沖措施和“三限三強”（限采深、限強度、限定員，強支護、強監測、強卸壓）等規定。開采容易自燃和自燃煤層礦井采取綜合預防煤層自然發火措施。動火作業制定安全技術措施并按規定審批，在井口和井筒內動火作業時撤出井下所有作業人員，在主要進風巷動火作業時撤出回風側所有人員。井下嚴禁使用非阻燃風筒、皮帶、電纜和過期變質反應型高分子材料。煤礦按規定采取綜合防塵措施。井下爆破作業由專職爆破工擔任，爆破作業嚴格執行“一炮三檢”“三人連鎖爆破”制度。炸藥和雷管安全等級和存放地點、數量符合有關規定。露天煤礦定期進行邊坡穩定性分析和評價。

　　（六）合理部署采掘接續。礦井采掘接續科學合理，滿足災害治理時間、空間、效果需要，防止出現《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續緊張情形，以及違反規定交叉作業管理秩序混亂、多頭面搶進尺趕進度等現象。

　　（七）建立健全風險管控和隱患排查治理雙重機制。煤礦企業按要求開展安全風險辨識評估，真實準確研判安全風險并公示公告，制定落實防控措施。建立健全事故隱患排查治理制度，按規定組織開展自查自改，并向屬地煤礦安全監管部門報告排查整治情況。煤礦安全監管監察部門定期對轄區煤礦“一礦一冊”開展重大風險分析研判，對重大事故隱患按規定掛牌督辦、現場核查、整改銷號。

　　（八）嚴懲嚴重違法違規行為。煤礦安全監管監察部門在地方政府統一領導下，與公安、自然資源、生態環境、電力等部門（單位）形成合力，持續保持“打非治違”的高壓態勢，嚴懲《國家礦山安全監察局關于進一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規生產建設行為的通知》（礦安〔2021〕124號）明確的19種嚴重違法違規行為，尤其是超層越界、擅自開采保護煤柱、隱瞞作業地點、私挖亂采、以采代建、待關又采、死灰復燃、使用禁止使用的設備及工藝等嚴重違法行為。督促煤礦建設項目按照批準的設計組織施工；資源整合、兼并重組煤礦實行統一管理，做到“真控股、真投入、真管理”；技改煤礦按照批準的設計實施改造；停產整頓煤礦按照要求整改問題隱患；托管煤礦符合《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》規定。嚴厲打擊不按設計施工、假整合、假技改、假整頓、以包代管、違規轉包分包等違法違規行為。對存在《安全生產法》第一百一十三條等規定情形的，依法提請地方政府予以關閉。

　　（九）落實監管監察責任。各級煤礦安全監管部門人員、技術能力、裝備滿足實際工作需要。煤礦安全監管監察部門執法力量不足的可按規定聘用、聘任技術檢查員和社會監督員。嚴格落實地方煤礦安全監管部門分級屬地監管責任和駐地礦山安全監察機構轄區煤礦分片分礦聯系指導制度，確保每處煤礦的日常安全監管主體及聯系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任人按照要求履行有關安全監管監察職責。對高風險煤礦、待關閉煤礦、停產停工整頓（整改）煤礦和長期停產停工煤礦，地方煤礦安全監管部門落實駐礦盯守、巡查、“電子封條”等措施。嚴格按規定和程序開展復產復工驗收。

　　（十）各地各單位根據實際情況確定的其他內容。

　　二、進度安排

　　從2022年1月至2022年12月，分三個階段進行。

　　（一）明確任務措施（2022年1月至4月）。各級煤礦安全監管監察部門和各煤礦企業要組織開展深入排查，確定治本攻堅任務和具體措施，并將治本攻堅任務和具體措施納入煤礦安全專項整治三年行動“兩個清單”。

　　（二）推進治本攻堅（2022年5月至10月）。各級煤礦安全監管監察部門、各煤礦企業逐項對照治本攻堅任務落實具體措施，并動態更新“兩個清單”，推動各項治本攻堅任務逐項清零。

　　（三）開展總結評估（2022年11月至12月）。各級煤礦安全監管監察部門、各煤礦企業對目標任務完成情況開展總結評估。對未能按期完成的任務措施,要分析原因、完善措施、限期完成；對存在重大安全風險、不能保證安全生產的煤礦，要停產整改。總結分析經驗教訓，將好的經驗做法提煉固化為規章制度、標準規范，進一步健全完善煤礦安全生產長效機制。

　　三、工作要求

　　（一）提高政治站位。各級煤礦安全監管監察部門、各煤礦企業要站在“兩個維護”的高度，深刻理解開展煤礦安全專項整治三年行動的重要意義。各級煤礦安全監管監察部門、各煤礦企業主要負責人要立足“兩個根本”，以解決突出問題、共性問題、深層次問題、根源性問題為著力點，敢于擔當、主動作為，帶頭分析查找問題，帶頭研究目標任務，帶頭推動措施落實，務求取得實效。

　　（二）壓實任務責任。煤礦上級企業要督促指導所屬煤礦對照《國家煤礦安監局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監監察〔2017〕6號）中井工煤礦221項、露天煤礦165項安全自檢表開展自查，確定各煤礦的治本攻堅任務和具體措施。煤礦安全監管部門和礦山安全監察機構要對煤礦企業及煤礦治本攻堅任務和具體措施進行審核，對排查不深入、攻堅任務不明確、治理措施不具體的要責令重新開展。

　　（三）強化源頭治理。各級煤礦安全監管監察部門和各煤礦企業要堅持標本兼治、重在治本，深化源頭治理。對存在重大災害難以有效治理的煤礦，要停產緩采，積極引導退出；對普遍存在的問題要在規章制度、規程措施上找原因，對反復出現的問題要從規律上、管理上找原因，建章立制，堵漏洞、補短板、強弱項；對煤礦企業和本部門自身難以解決的區域性突出問題，對涉及煤炭產業結構調整等深層次矛盾和突出問題，要及時向地方黨委、政府報告，推動納入地方政府層面“兩個清單”集中攻堅，實現“兩個根本”。

　　（四）強化督導檢查。各省級煤礦安全監管監察部門要對治本攻堅工作開展情況進行督導檢查，對發現的問題及時糾正，推動治本攻堅任務措施落實。國家礦山安全監察局將開展明查暗訪，對治本攻堅工作開展不扎實、走過場的予以約談、曝光、通報批評。

　　（五）強化以點帶面。各地區要積極發掘先進典型，通過現場會、媒體宣傳等措施，大力宣傳各地區治本攻堅新舉措、新成效，以點帶面，推動治本攻堅工作取得明顯成效。各單位要將發現的典型經驗做法及時報國家礦山安全監察局。

　　請各省級煤礦安全監管部門牽頭，國家礦山安全監察局各省級局配合，制定具體實施方案，確定治本攻堅任務和具體措施。請各省級煤礦安全監管部門分別于2022年1月31日前將聯絡員名單（1名處級聯絡員）,4月30日前將實施方案和治本攻堅任務措施,7月31日、10月31日前將治本攻堅工作進展情況（包括主要做法、確定的治本攻堅任務和具體措施落實情況、新出臺的政策法規和制度規定、取得的成效、存在的差距和不足以及意見建議等），12月31日前將治本攻堅工作總結報國家礦山安全監察局。

　　聯系人及電話：蔡穩成、曹敏，010-64463056、64464007（帶傳真）；電子郵箱：jcyc4007@163.com。

國家礦山安全監察局

2022年1月21日