重慶市《城市更新管理辦法》
一、
通知原文
重慶市人民政府關(guān)于印發(fā) 重慶市城市更新管理辦法的通知 渝府發(fā)〔2021〕15號(hào) 各區(qū)縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關(guān)單位: 現(xiàn)將《重慶市城市更新管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 重慶市人民政府 2021年6月16日 二、 重慶市城市更新管理辦法(此件公開發(fā)布) 第一章??總????則 第二條??本辦法所稱城市更新,是指對(duì)我市城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治提升的活動(dòng)。主城都市區(qū)范圍內(nèi)的城市更新工作適用本辦法,其他區(qū)縣(自治縣)城市更新工作參照本辦法執(zhí)行。 第三條??城市更新應(yīng)當(dāng)遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn),以人為本、共建共享”的原則。 第四條??城市更新主要內(nèi)容包括完善生活功能、補(bǔ)齊公共設(shè)施短板,完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體,完善生態(tài)功能、保護(hù)修復(fù)綠地綠廊綠道,完善人文功能、積淀文化元素魅力,完善安全功能、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。 第五條??城市更新應(yīng)當(dāng)注重城市發(fā)展理念、開發(fā)方式、治理模式的更新,以問(wèn)題為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引,聚焦城市存量空間資源提質(zhì)增效,強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、彈性管控,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性,加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)城市更新活動(dòng)全生命周期管理,建立可持續(xù)的城市更新模式。 第二章??工作機(jī)制 第七條??市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市城市更新工作,組織編制城市更新技術(shù)導(dǎo)則和年度計(jì)劃,指導(dǎo)編制片區(qū)策劃方案和項(xiàng)目實(shí)施方案。市政府相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市更新相關(guān)工作。 第八條??各區(qū)政府(管委會(huì))作為轄區(qū)城市更新工作責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、年度計(jì)劃,審批項(xiàng)目實(shí)施方案,建立健全城市更新議事協(xié)商和權(quán)益保障機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作。 第九條??城市更新項(xiàng)目應(yīng)由政府指定的機(jī)構(gòu)或物業(yè)權(quán)利人作為前期業(yè)主編制項(xiàng)目實(shí)施方案,開展前期工作。 第十條??城市更新項(xiàng)目可由政府、物業(yè)權(quán)利人作為實(shí)施主體,或由政府、物業(yè)權(quán)利人通過(guò)直接委托、公開招標(biāo)等方式引入的相關(guān)主體作為實(shí)施主體。充分發(fā)揮各方主體優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)政府平臺(tái)公司與專業(yè)化企業(yè)開展合作,加大資源整合力度,實(shí)現(xiàn)高水平策劃、市場(chǎng)化招商、專業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。 第三章??一般規(guī)定 第十二條??城市更新實(shí)行專家咨詢制度,市住房城鄉(xiāng)建委會(huì)同市規(guī)劃自然資源局等相關(guān)部門設(shè)立城市更新專家委員會(huì),為城市更新活動(dòng)提供全過(guò)程咨詢和服務(wù)。 第十三條??結(jié)合城市體檢滿意度調(diào)查,充分征求利益相關(guān)人和社會(huì)公眾的意見,發(fā)揮好社區(qū)規(guī)劃師的作用,鼓勵(lì)市民和社會(huì)各界人士廣泛參與城市更新。 第四章??規(guī)劃與計(jì)劃 第十五條??市住房城鄉(xiāng)建委組織編制城市更新技術(shù)導(dǎo)則,提出片區(qū)策劃指引和項(xiàng)目實(shí)施方案指引,明確相關(guān)技術(shù)要求,指導(dǎo)城市更新規(guī)范實(shí)施。 第十六條??各區(qū)政府(管委會(huì))根據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則組織編制更新片區(qū)策劃方案,明確片區(qū)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、更新方式、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、規(guī)劃調(diào)整建議等內(nèi)容。片區(qū)策劃方案應(yīng)征求利益相關(guān)人、社會(huì)公眾、意向?qū)嵤┲黧w等意見并組織專家論證,編制成果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。重要地區(qū)、重要地段片區(qū)策劃方案應(yīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。 第十七條??各區(qū)政府(管委會(huì))以城市更新規(guī)劃和片區(qū)策劃為基礎(chǔ),統(tǒng)籌各方意見,擬定本轄區(qū)城市更新年度計(jì)劃。年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括具體項(xiàng)目(儲(chǔ)備項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目)、前期業(yè)主或?qū)嵤┲黧w、邊界和規(guī)模、投資及進(jìn)度安排等內(nèi)容,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)實(shí)施。市住房城鄉(xiāng)建委建立年度計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,納入年度計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目,進(jìn)入城市更新項(xiàng)目庫(kù),實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,享受城市更新相關(guān)政策和資金支持。 第五章??項(xiàng)目實(shí)施 第十九條??城市更新項(xiàng)目涉及保護(hù)修繕的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和我市關(guān)于歷史建筑、古樹名木及后備資源保護(hù)等相關(guān)規(guī)定;涉及優(yōu)化改造和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板的,應(yīng)采取包容審慎監(jiān)管,堅(jiān)持現(xiàn)狀底線管控,確有實(shí)施困難的,在滿足消防、安全等要求的前提下,按照規(guī)定征詢相關(guān)利益人意見后,部分技術(shù)指標(biāo)可以結(jié)合實(shí)際情況合理控制;涉及其他拆舊建新的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和我市關(guān)于工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。 第二十條??城市更新項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、節(jié)能、園林綠化等各環(huán)節(jié)涉及市政府部門審批的事項(xiàng)下放至各區(qū)。實(shí)施方案批復(fù)文件作為后續(xù)規(guī)劃管理和辦理上述相關(guān)審批手續(xù)的重要依據(jù)。各區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)建立審批服務(wù)機(jī)制,優(yōu)化審批流程,開辟綠色通道,實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。 第二十一條??各區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目準(zhǔn)入退出機(jī)制,與實(shí)施主體簽訂履約協(xié)議書,實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 第六章??資金籌措 第二十三條??市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新的財(cái)政投入,加大政府專項(xiàng)債券對(duì)城市更新的支持;鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融和市場(chǎng)金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金,探索信貸金融新產(chǎn)品;積極引入各類社會(huì)資本,探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金;合理引導(dǎo)居民出資參與更新改造。 第二十四條??充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用,整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房、排水防澇等專項(xiàng)財(cái)政資金統(tǒng)籌用于城市更新。 第二十五條??積極引入市場(chǎng)力量,通過(guò)直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新。 第七章??政策支持 第二十七條??鼓勵(lì)利用存量土地房屋轉(zhuǎn)型發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技創(chuàng)新等政府扶持產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí)后,在符合規(guī)劃的條件下,產(chǎn)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定完善用地和產(chǎn)權(quán)手續(xù)。已建工業(yè)用地使用權(quán)登記超過(guò)8年或工業(yè)用房所有權(quán)登記超過(guò)6年的,在不改變使用權(quán)人的情況下,經(jīng)所在區(qū)政府(管委會(huì))批準(zhǔn)后,方可實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí);轉(zhuǎn)型升級(jí)滿5年的,方可按前款規(guī)定辦理用地和產(chǎn)權(quán)手續(xù);過(guò)渡期內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工業(yè)用地不得分割轉(zhuǎn)讓、房屋不得分零出售。 第二十八條??城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地,以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地,可與周邊用地整合實(shí)施,重點(diǎn)用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,并以劃撥方式辦理供地手續(xù);涉及經(jīng)營(yíng)性用途的以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位以捐贈(zèng)、借用等方式,將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物,納入城市更新項(xiàng)目整合實(shí)施。 第二十九條??城市更新涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的,可通過(guò)協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式實(shí)施。城市更新不涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的,可通過(guò)市場(chǎng)租賃方式取得原建筑使用權(quán)。城市更新既不涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng),也不需要取得原建筑使用權(quán)的,經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實(shí)施。 第三十條??因風(fēng)貌保護(hù)、建筑保護(hù)等需要,在國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應(yīng)當(dāng)予以保留的房屋,當(dāng)事人可以在申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時(shí)一并申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記,也可以與該國(guó)有建設(shè)用地上其他新建房屋一并申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記,并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實(shí)。 第三十一條??對(duì)增加公共服務(wù)功能的城市更新項(xiàng)目,有條件的可按不超過(guò)原計(jì)容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持,增設(shè)地上停車庫(kù)不計(jì)算容積率。鼓勵(lì)老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),允許對(duì)原有建筑進(jìn)行隔層改造、增加連廊、電梯等配套設(shè)施。 第三十二條??在原有建筑輪廓線范圍內(nèi)的更新改造,建筑間距按照不小于現(xiàn)狀水平控制;超出原有建筑輪廓線的,原則上按照0.5倍間距控制;加裝電梯、消防設(shè)施(含消防電梯、消防樓梯、消防水池等)的,滿足消防間距即可。 第三十三條??城市更新項(xiàng)目?jī)?nèi)的消防設(shè)施、消防通道等,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。因特殊情況無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中制定相應(yīng)的防火安全保障方案。 第三十四條??城市更新可探索在轄區(qū)范圍內(nèi)跨項(xiàng)目統(tǒng)籌、開發(fā)運(yùn)營(yíng)一體化的運(yùn)作模式,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。受特殊控制區(qū)等影響的城市更新項(xiàng)目報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,可通過(guò)全域統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)改造實(shí)現(xiàn)異地平衡。 第三十五條??符合條件的城市更新項(xiàng)目按規(guī)定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅扶持等優(yōu)惠政策。 第三十六條??開展城市更新項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選,對(duì)具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。 第八章??附????則 第三十八條??領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立目標(biāo)考核制度,對(duì)城市更新相關(guān)工作涉及的市政府相關(guān)部門、各區(qū)政府(管委會(huì))、有關(guān)責(zé)任單位工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。 第三十九條??市政府相關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、園林綠化、項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、財(cái)稅等相關(guān)配套政策。第四十條??獨(dú)立實(shí)施的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、歷史風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目等,可按照國(guó)家和我市現(xiàn)行規(guī)定實(shí)施,并享受本辦法規(guī)定的相關(guān)支持政策。 第四十一條??各區(qū)政府(管委會(huì))可依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)操作細(xì)則。 第四十二條??本辦法自印發(fā)之日起施行。
第一條??為落實(shí)國(guó)家城市更新行動(dòng)決策部署,強(qiáng)化改革的先導(dǎo)和突破作用,推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升,加快實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,建設(shè)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”美好城市,建立健全與城市存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系,助力建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第六條??政府成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市城市更新工作,對(duì)涉及的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建委,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
第十一條??各區(qū)政府(管委會(huì))建立城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度,收集轄區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)、公建配套、市政設(shè)施及城市綠地等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù),開展公眾意愿調(diào)查,結(jié)合城市體檢評(píng)估成果,逐步建立健全城市更新數(shù)據(jù)庫(kù)。
第十四條??市規(guī)劃自然資源局組織編制市級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃,確定城市更新目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局等內(nèi)容。各區(qū)政府(管委會(huì))組織編制本轄區(qū)的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃,在規(guī)劃中明確劃分更新片區(qū)范圍,并納入轄區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃。
第十八條??納入年度計(jì)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目,由前期業(yè)主根據(jù)片區(qū)策劃方案編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括更新方式、供地方式、投融資模式、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)(含規(guī)劃調(diào)整)方案、建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案由前期業(yè)主報(bào)各區(qū)政府(管委會(huì))組織審批,重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第二十二條??多渠道籌集城市更新資金,具體包括:(一)各級(jí)財(cái)政安排的城市更新資金;(二)金融機(jī)構(gòu)融資資金;(三)參與城市更新的市場(chǎng)主體投入的資金;(四)土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金;(五)其他符合規(guī)定的資金。
第二十六條??城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的,依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案,采取協(xié)議出讓或公開招拍掛(含帶方案招拍掛)方式辦理供地手續(xù)。采取帶方案招拍掛方式的,可將經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案中確定的規(guī)劃控制要素及產(chǎn)業(yè)條件等納入供地方案中予以明確,相關(guān)內(nèi)容載入土地出讓合同。符合劃撥條件的城市更新項(xiàng)目土地,按劃撥方式辦理供地手續(xù)。
第三十七條??相關(guān)管理部門、實(shí)施主體及相關(guān)人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
來(lái)源:重慶市人民政府