一、國務院安委辦危險化學品安全生產專題視頻會議精神

2018年12月2日，國務院安委辦召開危險化學品安全生產專題視頻會。國家應急管理部總工程師王浩水通報了張家口市“11·28”重大爆燃事故基本情況，國務院安委會副主任、國家應急管理部黨組書記黃明出席會議并作重要講話。

（一）國務院安委辦關于河北省張家口市“11·28”重大爆燃事故的通報

2018年11月28日零時40分左右，河北省張家口市橋東區發生爆燃事故，造成 23人死亡、 22人受傷。經初步調查，事故直接原因是：中國化工集團公司所屬的河北盛華化工有限公司氯乙烯氣柜發生泄漏，泄漏的氯乙烯擴散到廠區外公路上，遇明火發生爆燃，導致停放在公路兩側等待卸貨車輛司機等人員大量傷亡。事故詳細原因正在進一步調查中。為深刻吸取事故教訓，切實加強危險化學品安全生產工作，堅決防范和遏制重特大事故，國務院安委辦提出了如下工作要求：

一是深入排查管控危險化學品安全風險。氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險化學品，爆炸下限低，一旦泄漏造成事故，后果嚴重。各地區、各單位和有關中央企業要在完成全面摸排危險化學品安全風險的基礎上，對重要裝置、重點部位強化危險與可操作性分析（HAZOP），及時發現裝置、設施存在的系統性風險，制定有效應對措施，保證安全運行。要進一步突出重點，深入排查氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險化學品生產裝置和儲存設施的安全風險，凡是風險管控措施不完善、不到位的，要立即組織整改，整改仍然達不到要求的，要堅決停用。各地要督促有關企業和單位采取針對性措施，強化對排查出的重大風險點和重大危險源安全管控，要逐一明確安全管理責任，落實管理措施，全面提升危險化學品安全風險管控水平。

二是嚴格廠區規劃布局。這次事故是由于化工企業風險外溢，造成大量社會人員傷亡，教訓極為深刻。河北盛華化工有限公司的氯乙烯氣柜、球罐等高度危險部位和重大危險源，處于工廠靠近310省道的圍墻邊，氣柜中易燃易爆、有毒有害氯乙烯泄漏擴散到省道上，造成為事故企業運輸煤炭等待白天進廠卸煤的車輛司機和其他廠外人員大量傷亡。各地、各有關企業要對照這起事故暴露出的問題，對化工企業、危險化學品單位靠近邊界的危險化學品儲存場所、危險部位及重大危險源，再次認真開展全面隱患排查，風險不能達到可接受標準的，要立即采取措施削減風險。通過一般手段不能消除隱患的，要重新調整布局，確保化工企業、危險化學品單位內部風險不擴散到社會，影響公共安全。

三是嚴格化工生產過程操作。各地區、各單位和有關中央企業要督促轄區和所屬化工企業全面實施、強化化工過程安全管理，制定完善裝置操作規程，開展針對性培訓，確保操作人員掌握生產過程中存在的安全風險和崗位技能。要加大監督檢查力度，推進崗位員工操作標準化、規范化，嚴禁違章操作、隨意調整工藝參數、嚴防超指標運行，及時有效處置異常工況。各有關企業要對工藝管理制度、操作規程及執行情況進行全面檢查，進一步完善各類安全管理制度和操作規程。對違反安全管理規定和操作規程的，要嚴肅處理。

四是嚴格化工企業下水管網安全管理。各有關企業要對本企業現有下水管網進行認真排查和評估，嚴禁物料泄漏后或事故救援過程中帶有化工物料的污水排出廠外，進入市政管網；要將下水管網管理作為企業安全管理重要內容，建立完善下水管網管理制度，明確責任人員，定期對下水管網內可燃、有毒氣體進行監測，保證下水管網運行安全。新建化工企業在設計時要充分考慮含有化工物料污水的收集和處置，確保實現“清污分流”。

五是強化化工廠區外車輛停放管理。有關化工企業和危險化學品儲存單位要根據本企業實際，按照相關標準，科學規劃建設危險化學品及原材料運輸車輛專用停車場，引導進出本企業的車輛有序停放；夜間等待裝卸車的車輛要做到人車分離，遠離工廠危險源。要加大危險化學品安全知識宣傳教育，提高司機和押運員的安全意識，嚴禁在危險貨物車輛附近生火取暖等危險行為。各地人民政府要組織公安、交通、應急和城市管理等部門，立即組織開展對化工企業、危險化學品單位周邊夜間停放車輛的專項整治，深刻吸取事故教訓，規范化工企業、危險化學品單位周邊的車輛停放，防止化工企業、危險化學品單位發生事故影響周邊車輛和人員安全。

六是加強危險化學品事故應急處置。各地區、各有關部門和企業單位要高度重視做好危險化學品事故處置工作，強化應急意識，嚴格執行值班值守制度；配備充足的應急物資，完善應急預案，強化政企聯動，加強演練。各級綜合消防救援隊伍和各類專業應急救援隊伍要切實做好應急準備，加強危險化學品安全知識培訓，遇有突發事故和重要情況，立即采取應急處置措施，迅速妥善安全開展救援，嚴防發生二次事故，嚴防事故后果擴大升級。

（二）國務院安委會副主任、國家應急管理部黨組書記黃明就抓好安全生產工作提出要求

一是要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深刻認識危險化學品安全生產形勢的嚴峻性。近年來，安全生產形勢持續穩定好轉，但危險化學品事故呈高發多發態勢，已成為影響安全生產形勢好轉的突出矛盾和問題。特別是河北省張家口市“11·28”重大燃爆事故，暴露出一些地方、部門和企業貫徹落實習近平總書記重要指示不到位，沒有認識到危險化學品事故進入高發期的嚴峻性，在實際工作中作風漂浮、措施不實，不敢擔當、疏于監管，官僚主義、形式主義問題突出。

各地區、各有關部門和單位要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，始終對危險化學品的高風險隱患和突出問題保持高度警覺，從克服官僚主義、形式主義做起，從轉作風抓起，切實摸準本質、抓住關鍵、搞清路徑，拿出實招硬招一抓到底，推動危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。

二是要勇于擔當，善于作為，不斷健全危險化學品安全生產長抓長嚴長效機制，有效防范和堅決遏制重特大事故

要強化責任擔當，切實擔負起危險化學品安全生產屬地監管責任，對隱患突出、事故多發的，要約談地方政府和有關企業主要負責人；各級安委會要明確部門責任分工，健全聯動監管機制，形成覆蓋危險化學品“全生命周期”的強大監管合力；

中央企業和省屬重點企業要嚴格履行主體責任，當好排頭兵、領頭羊，帶動本行業安全生產水平的整體提升。

要強化風險排查管控，對所有涉及危險化學品的企業一家一家查；國務院安委辦將組織行業協會和專家成立10個安全指導服務小組，協助地方對50個危險化學品重點縣深入排查，同時要健全完善應急預案、加強培訓演練，提高應急處置能力。

要強化安全源頭治理，嚴格危險化學品廠區選址規劃布局，組織對全國75家氯乙烯企業氣柜安全狀況進行排查治理；結合產業轉型升級，大力推進實施城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工程，利用產業振興和技術改造等專項資金支持重點危險化學品企業更新技術、裝備，提高本質安全水平。

要強化監管執法實效，推行分級分類動態監管，嚴格落實“黑名單”制度，大幅提高企業違法成本，發揮“查出一個、震懾一片”的警示作用。要強化基礎保障能力建設，抓緊推動制定《危險化學品安全法》和相關法規標準，深入開展安全生產標準化建設，加強化工安全管理人員和產業工人培養。

各級消防救援隊伍要加強危險化學品特勤隊建設，強化技戰術訓練和專業裝備配備，提升應對重特大事故能力。

二、全省安全生產視頻會議精神

國務院安委辦危險化學品安全生產專題視頻會議召開后，省政府繼續召開會議，傳達學習全國會議精神，安排部署當前安全生產工作。副省長曹廣晶出席會議并作重要講話，曹省長主要講了三點意見：

一是要從講政治的高度抓好當前安全生產工作尤其是?；钒踩O管工作。安全生產是前提，安全生產關系到人民群眾的福祉，怎么強調都不過分，一定要從講政治，堅持“四個意識”、“兩個維護”的政治高度抓好安全生產工作。

二是要強化措施，抓好危化品安全生產工作。企業層面。要嚴格落實企業主體責任，要求所有的化工企業要請原設計單位對原設計方案、企業裝備設施和安全生產情況做復核。發現問題，要立即停產停業進行整改，隱患不整改到位，不得恢復生產。同時，各企業要進一步落實安全生產責任制。所有的集團企業，要重點檢查安全生產體系是否完善、機構是否建立，人員配備是否到位、預案是否完善，并嚴格抓好落實。地方黨委政府層面。要不斷改進工作作風，嚴格履行屬地監管責任，嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”，杜絕作風不實，檢查多，執法少的情況。對于省應急管理廳、各專委會層面。要求做好近期全省安全生產檢查工作的總體謀劃，成立專家組對化工企業安全生產工作進行總體指導服務。

三是要舉一反三，抓好其它領域安全生產工作。歲末年初改革關鍵時期，思想不能松懈，在抓好化工企業安全監管的同時，還要切實抓好道路交通、建筑施工、森林防火、燃氣等其它領域安全生產工作。

三、全市安全生產視頻會議精神

全省安全生產視頻會議后，市政府繼續召開全市安全生產視頻會議。市委副書記、市長張家勝出席會議并作重要講話。張市長主要講了三點意見：

（一）必須守住安全生產基本盤。我市是化工大市，企業生產的原材料或產品涉及易燃易爆、有毒有害危險化學品種類多，運入或運出的運輸量大，危險貨物運輸車輛隨意停放、排隊待卸的情況，在我市化工生產重點地區也較為普遍。我們要深刻吸取外地事故教訓，舉一反三，采取得力措施，確保我市危險化學品安全生產。當前是安全生產的關鍵時期，各類企業進入生產高峰，供暖供氣、用火用電需求旺盛，群眾出行和聚會集會活動增多，人流物流車流密集，低溫、雨雪、冰凍等災害性天氣多發，往往導致事故多發頻發。特別是當前，隨著經濟形勢的變化，一些企業安全投入減少、安全技術裝備更新不及時。化工產品、水泥等能源原材料價格漲幅明顯，極易出現沖動性生產甚至違法違規生產。當前必須穩定安全形勢，守住基本盤。

（二）必須抓住安全生產關鍵環節。一是要管住高危行業。危險化學品方面，要認真貫徹落實11月29日省市安全生產工作部署要求抓好安全檢查工作。要結合化工行業轉型升級“關停搬轉”工作，全面排查生產、運輸、儲存、使用、廢棄處置等全流程、全環節的安全風險，制定防范措施。對于違法違規行為，堅決嚴厲打擊。非煤礦山要全面排查風險隱患，堅決督促整治到位。道路交通方面，要加強客車、公交車、校車、危化品車、重型載貨汽車等重點車輛監管，加大急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡路段管控，嚴厲打擊危險品車輛異地掛靠、掛而不管以及非法改裝等違法違規行為；要加強水上客船、碼頭安全管理，特殊天氣，必須采取妥善應對措施。消防方面，要深化大型商業綜合體、電動自行車、文物建筑等專項治理，扎實開展今冬火災防控，加強“城中村”、群租房、“三合一”等高風險場所的檢查，堅決糾治堵塞通道出口、違章用火用電、電動車違規停放充電等安全隱患。

二是要突出宣傳教育。要深入開展安全生產宣傳教育進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，加大對公眾安全知識的教育力度，廣泛宣傳用電用氣用火、交通出行、煙花燃放以及高層建筑、學校、公共場所等安全知識和逃生自救常識，集中曝光典型案例，提高公眾的安全意識。各類生產經營單位要突出重點崗位作業人員，加強全員安全培訓，提升全員管控風險、消除隱患和有效應對初起險情的應急處置能力。

（三）必須壓緊壓實安全生產責任。一是要落實屬地管理和部門監管責任。各地、各負有安全生產監管職責的部門要對本地區、本行業安全生產工作進行專題研究，分析最容易誘發事故，特別是較大事故的薄弱環節和突出問題，列出清單，明確專人，逐一落實管控措施。各部門要按照職責分工，認真履行職責，嚴格監管執法，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。二是要落實企業主體責任。各企業要全面落實安全生產法定責任，建立完善全員安全生產責任制。要按規定設置安全生產管理機構，配備專職管理人員，排查整治安全隱患，進行檢修維修和動火、受限空間等特殊作業的，嚴格執行特殊作業安全規范。三是要強化追責問責。對事故企業處罰絕對不能經濟處罰了之，要切實讓企業負出應有的代價。凡是發生生產安全事故依法停產停業整頓的，申請恢復生產經營時，應組織專家現場核查條件，并對主要負責人、分管負責人、安全管理人員的安全生產管理能力進行考核，達不到安全條件的，一律不能恢復生產經營。對于監管失職的干部，要依法依規嚴肅處理。

四、全區安全生產工作會議精神

全市安全生產視頻會議后，我區繼續召開安全生產工作會議傳達貫徹中央、省、市安全生產工作會議精神，安排部署近期安全生產工作。區委副書記、區長楊衛華出席會議并作重要講話。楊區長主要講了三點意見：

一是要抓認識。要杜絕麻痹思想，時刻緊繃安全生產這根弦，提高安全認識，堅決守住安全生產底線。沒有安全穩定環境，就無法保證經濟穩定大局。今年，南玻、宜化兩起安全生產事件，雖然沒有人員傷亡，但給我們敲響了警鐘，安全隱患就在身邊，絕不能掉以輕心。

二是要抓重點。化工企業安全是我區的關鍵和重點。一是重點化工企業。要摸清原材料和產品的儲存、運輸方式及物質特性。安監局牽頭抓好，各相關部門密切配合。二是化工運輸企業。各化工企業原材料運輸由哪些公司承擔？轄區現共有10家化工運輸企業，還有一些不具備運輸資質的小的運輸企業，由交通局牽頭，運管等部門配合，摸清情況。三是碼頭管理。要重點加強對區內進出碼頭運輸車輛管控，摸清車輛進出情況，碼頭堆放物料情況。對違規停放碼頭區域外道路上的運輸車輛加強治理。同時還要加強對客運碼頭管理。四是街辦轄區的隱患排查。圍繞危險化學品、建筑施工、人員密集場所、消防安全等重點領域，包括農村閑置土地出租、搭蓋廠房、拆遷私自落戶的小企業、小作坊、廢舊回收場所等存在安全風險區域，要逐一排查，不留盲區。五是要加強對企業罐體、氣柜、壓力管道，企業有毒有害、易燃易爆危險源，動工動火、受限空間作業等隱患排查以及企業外施隊管理等方面檢查。企業層面要落實主體責任，主要危險源、主要運輸方式，主要儲存容器、管道等，要全面重新排查隱患。各企業要請原設計單位對所有的設施設備、工藝進行一次會診，檢查是否達到當初設計標準。政府層面，安委會各成員單位，要認真履行工作職責，舉一反三，扎實抓好建筑施工、道路交通、校車安全、人員密集場所等其他重點行業領域安全工作。

三是要抓實效。抓安全生產要有扎實的工作作風，來不得半點虛假，隱患一旦放過就會釀成事故。抓安全生產，工作措施一定要實打實，對易燃易爆有毒有害的，企業要迅速檢查自身預案，以防一旦發生事故，有效處置。