（2011年10月14日國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法的通知（安監(jiān)總政法〔2011〕158號）公布）

第一條為了嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，維護安全生產(chǎn)法治秩序，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等法律、行政法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為，適用本辦法。

本辦法所稱安全生產(chǎn)非法行為，是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責的行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的行為，或者行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的行為。

本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的行為。

第三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為，實行查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，督促引導生產(chǎn)經(jīng)營單位依法辦理相應行政許可手續(xù)，合法從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動。

第四條任何單位和個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，并對本單位安全生產(chǎn)非法違法行為承擔法律責任；公民個人對自已的安全生產(chǎn)非法違法行為承擔法律責任。

第五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當制訂并實施年度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計劃，依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責、程序和要求，對發(fā)現(xiàn)和被舉報的安全生產(chǎn)非法違法行為予以查處。

第六條任何單位和個人均有權向安全監(jiān)管監(jiān)察部門舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。舉報人故意捏造或者歪曲事實、誣告或者陷害他人的，應當承擔相應的法律責任。

第七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當建立健全舉報制度，對舉報人的有關情況予以保密，不得泄露舉報人身份或者將舉報材料、舉報人情況透露給被舉報單位、被舉報人；對舉報有功人員，應當按照有關規(guī)定給予獎勵。

第八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到舉報后，能夠當場答復是否受理的，應當當場答復；不能當場答復的，應當自收到舉報之日起15個工作日內(nèi)書面告知舉報人是否受理。但舉報人的姓名（名稱）、住址或者其他聯(lián)系方式不清的除外。

對于不屬于本部門受理范圍的舉報，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當告知舉報人向有處理權的單位反映，或者將舉報材料移送有處理權的單位，并書面告知實名舉報人。

第九條對已經(jīng)受理的舉報，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依照下列規(guī)定處理：

（一）對實名舉報的，立即組織核查。安全監(jiān)管監(jiān)察部門認為舉報內(nèi)容不清的，可以請舉報人補充情況；

（二）對匿名舉報的，根據(jù)舉報具體情況決定是否進行核查。有具體的單位、安全生產(chǎn)非法違法事實、聯(lián)系方式等線索的，立即組織核實；

（三）舉報事項經(jīng)核查屬查的，依法予以處理；

（四）舉報事項經(jīng)核查不屬實的，以適當方式在一定范圍內(nèi)予以澄清，并依法保護被舉報人的合法權益。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門核查安全生產(chǎn)非法違法行為確有困難的，可以提請本級人民政府組織有關部門共同核查。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門對舉報的處理情況，應當在辦結的同時書面答復實名舉報人，但舉報人的姓名（名稱）、住址或者其他聯(lián)系方式不清的除外。

第十條對安全生產(chǎn)非法違法行為造成的一般、較大、重大生產(chǎn)安全事故，設區(qū)的市級以上人民政府安委會應當按照規(guī)定對事故查處情況實施掛牌督辦，有關人民政府安委會辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）具體承擔督辦事項。

負責督辦的人民政府安委會辦公室應當在當?shù)刂饕侣劽襟w或者本單位網(wǎng)站上公開督辦信息，接受社會監(jiān)督。

負責督辦的人民政府安委會辦公室應當加強對督辦事項的指導、協(xié)調和監(jiān)督，及時掌握安全生產(chǎn)非法違法事故查處的進展情況；必要時，應當派出工作組進行現(xiàn)場督辦，并對安全生產(chǎn)非法違法行為查處中存在的問題責令有關單位予以糾正。

第十一條安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)非法違法行為，有權依法采取下列行政強制措施：

（一）對有根據(jù)認為不符合安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的在用設施、設備、器材，予以查封或者扣押，并應當在作出查封、扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定；

（二）查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險化學品的場所，扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU化學品以及用于違法生產(chǎn)、使用、運輸危險化學品的原材料、設備；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)非法違法行為時，可以會同有關部門實施聯(lián)合執(zhí)法，必要時可以提請本級人民政府組織有關部門共同查處。

第十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)非法行為，對有關單位和責任人，應當依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的上限予以處罰。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處其他安全生產(chǎn)違法行為，對有關單位和責任人，應當依照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》、《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》或者《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準》確定的處罰種類和幅度進行處罰。

第十三條當事人逾期不履行行政處罰決定的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

第十四條對跨區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關人員的安全生產(chǎn)非法違法行為，應當依法給予重大行政處罰的，安全生產(chǎn)非法違法行為發(fā)生地負責查處的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當書面邀請生產(chǎn)經(jīng)營單位注冊地有關安全監(jiān)管監(jiān)察部門參與查處。

第十五條對跨區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行負責查處的安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政處罰決定的，生產(chǎn)經(jīng)營單位注冊地有關安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當配合負責查處的安全監(jiān)管監(jiān)察部門采取本辦法第十三條規(guī)定的措施。

對跨區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關人員的安全生產(chǎn)非法違法行為，應當給予暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證、安全資格證處罰的，安全生產(chǎn)非法違法行為發(fā)生地負責查處的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當提出暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證、安全資格證的建議，并移送負責安全生產(chǎn)許可證、安全資格證頒發(fā)管理的安全監(jiān)管監(jiān)察部門調查處理，接受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法予以處理；接受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對前述行政處罰建議有異議的，應當報請共同的上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出裁決。

第十六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)不屬于職責范圍的下列非法違法行為的，應當移送工商行政管理部門、其他負責相關許可證或者批準文件的頒發(fā)管理部門處理：

（一）未依法取得營業(yè)執(zhí)照、其他相關許可證或者批準文件，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的行為；

（二）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的行為；

（三）其他相關許可證或者批準文件有效期屆滿后，擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的行為；

（四）超出核準登記經(jīng)營范圍、其他相關許可證或者批準文件核準范圍的違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

第十七條拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為，構成違反治安管理行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當移送公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當將安全生產(chǎn)非法行為的查處情況，自查處結案之日起15個工作日內(nèi)在當?shù)赜嘘P媒體或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門網(wǎng)站上予以公開，接受社會監(jiān)督。

對安全生產(chǎn)非法違法事故查處情況實施掛牌督辦的有關人民政府安委會辦公室，應當在督辦有關措施和處罰事項全部落實后解除督辦，并在解除督辦之日起10個工作日內(nèi)在當?shù)刂饕襟w和本單位網(wǎng)站上予以公告，接受社會監(jiān)督。

第十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當建立完善安全生產(chǎn)非法違法行為記錄和查詢系統(tǒng)，記載安全生產(chǎn)非法違法行為及其處理結果。

生產(chǎn)經(jīng)營單位因非法違法行為造成重大、特別重大生產(chǎn)安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的，省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，作為一年內(nèi)嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

第二十條安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)非法行為，應當在作出行政處罰決定之日起10個工作日內(nèi)，將行政處罰決定書及相關證據(jù)材料報上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門查處其他安全生產(chǎn)違法行為，應當依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六十二條、第六十三條、第六十四條的規(guī)定，將行政處罰決定書報上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第二十一條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的所轄區(qū)域的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相關責任人，依照國家有關規(guī)定予以紀律處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所轄區(qū)域存在非法煤礦的，依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的有關規(guī)定予以處理。

第二十二條國家機關工作人員參與安全生產(chǎn)非法違法行為的，依照有關法律、行政法規(guī)和紀律處分規(guī)定由監(jiān)察機關或者任免機關按照干部管理權限予以處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門工作人員對發(fā)現(xiàn)或者接到舉報的安全生產(chǎn)非法違法行為，未依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定予以查處的，由任免機關按照干部管理權限予以處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條本辦法自2011年12月1日起施行。