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1）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)2）公安部門、公安機(jī)關(guān)、公安部門消防機(jī)構(gòu)3）公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)
| 3）應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu) |
消防救援機(jī)構(gòu)取代了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。國家綜合性消防救援隊(duì)取代了公安消防隊(duì)。
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按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。
| 對按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。 |
本條是關(guān)于消防設(shè)計(jì)文件備案與抽查的規(guī)定。
原消防法的規(guī)定是除了大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程以外，其他工程公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不再對該工程進(jìn)行事先審核，而是實(shí)行備案和抽查制度。原來這樣的規(guī)定主要是由于公安機(jī)關(guān)相關(guān)技術(shù)人力資源不足，目的是為了把有限的人力解放出來，用于重大建設(shè)工程的審核和監(jiān)管。
但是隨著近些年國家的快速發(fā)展，以及在實(shí)施過程中遇到的問題，近些年火災(zāi)事故頻發(fā)，因此必須加強(qiáng)消防工作的監(jiān)管，尤其是事前的監(jiān)管，這里面突出的矛盾就是消防技術(shù)力量的缺失，為此國家早已在2011年提出注冊消防工程師的培養(yǎng)計(jì)劃，并于2015年開始全國一級注冊消防工程師考試，大力培養(yǎng)消防高級技術(shù)人才，目前二級注冊消防工程師的考試已經(jīng)在積極籌備中，因?yàn)槿绻?/span>要做到對設(shè)計(jì)消防相關(guān)的建設(shè)工程實(shí)施全方位的審查和監(jiān)管，這里面對消防技術(shù)人才的需求量是非常大的。
修訂后根據(jù)現(xiàn)實(shí)問題，提出實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。這是對消防工作的進(jìn)一步加強(qiáng)和重視，這里需要重大的變革勇氣和魄力，這也對未來消防工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。
作為個(gè)人我們應(yīng)該敏銳的感受到時(shí)代發(fā)展，勇于適應(yīng)時(shí)代的變化，抓住時(shí)代變化帶來的新機(jī)遇，未來消防技術(shù)工作必定會(huì)迎來新的發(fā)展和機(jī)遇，作為個(gè)人我們應(yīng)該在這個(gè)大機(jī)遇沒有來到之前，做好充分的準(zhǔn)備，給自己的未來更多的機(jī)會(huì)和選擇。
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| 國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。 |
國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對審查的結(jié)果負(fù)責(zé)。前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。
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本條是關(guān)于大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核的規(guī)定。
原消防法規(guī)定大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程必須由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。主要是為了確保重大工程的消防安全，也是必須要保證的。
修訂后規(guī)定大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程必須由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核。也由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門最終負(fù)責(zé)。
這里面的主要變化是是機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，對于消防工作本身，不僅沒有弱化，反而是強(qiáng)化，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)消防技術(shù)方面審核，應(yīng)急管理部門對轄區(qū)的消防工作進(jìn)行監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)的消防監(jiān)管職能不變，負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查。這里面梳理了相關(guān)工作的責(zé)任主體，更加合理清晰。
這里每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及消防相關(guān)技術(shù)人才的需求，因此作為個(gè)人可以提前做好準(zhǔn)備，適應(yīng)新的消防工作的需求。
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依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。
| 特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位未提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開工報(bào)告。 |
本條是關(guān)于消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核或者消防設(shè)計(jì)不合格的法律后果的規(guī)定。
原消防法規(guī)定消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦牟坏檬┕ぃ椴椴缓细竦耐Ｖ故┕ぃ@里面涉及到一些事后監(jiān)管的問題，會(huì)造成消防工作安全隱患。
修訂后規(guī)定未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或者審查不合格的不得施工，未提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料的不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開工報(bào)告。
這里面的主要變化是將原消防法中事后抽查的處理，提前到事先的審查監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的監(jiān)管力度，保證消防安全。這也是根據(jù)目前火災(zāi)事故頻發(fā)作出的積極應(yīng)對。
為了保證消防工作的事先審查和監(jiān)管，這里的工作量是非常巨大的，這是對消防技術(shù)人才提出更高的要求，也是更大的挑戰(zhàn)。
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按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進(jìn)行消防驗(yàn)收、備案：（一）本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗(yàn)收；（二）其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。
依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。
| 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。
前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。
依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。 |
本條是關(guān)于消防驗(yàn)收、備案和抽查的規(guī)定。
原消防法規(guī)定未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。這里面還是存在事后監(jiān)管的問題，造成消防安全重大隱患。
修訂后規(guī)定未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。
這里面的主要變化是一方面是職能主體的變化，更重要的是加強(qiáng)建設(shè)工程的消防驗(yàn)收和抽查，努力做到事先監(jiān)管，保證消防安全。
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建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定。
| 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定。 |
本條是關(guān)于授權(quán)哪個(gè)部門制定消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和抽查具體辦法的規(guī)定。
原消防法規(guī)定是由國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)。修訂后規(guī)定是由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。
這里面的主要變化是職能主體的變化，作出這樣的改革的目的是為了解放公安部門，使其更多精力用于消防監(jiān)管，將大量的技術(shù)工作交由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，保證消防安全。
為了保證這里的改革成功實(shí)施，消防技術(shù)人才是關(guān)鍵因素，只有在消防技術(shù)人力資源充足的情況下，才能保證消防相關(guān)工作順利進(jìn)行，這里對消防人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)提出了更高的要求。
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公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查等，不得收取費(fèi)用，不得利用消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查謀取利益。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。
| 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案抽查和消防安全檢查，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案抽查和消防安全檢查等，不得收取費(fèi)用，不得利用職務(wù)謀取利益；不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。 |
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違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；（二）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；（四）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（五）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。
建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。
| 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；（二）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；（三）本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的；
（四）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。
建設(shè)單位未依照本法規(guī)定在驗(yàn)收后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五千元以下罰款。 |
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違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：（一）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；（二）建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；（三）建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的；（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。
| 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：（一）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；（二）建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；（三）建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的；（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。 |
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本法規(guī)定的行政處罰，除本法另有規(guī)定的外，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)決定；其中拘留處罰由縣級以上公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。
當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)施。
| 本法規(guī)定的行政處罰，除應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定的外，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)決定。
被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在整改后向作出決定的部門或者機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。
當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的部門或者機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者應(yīng)急管理部門報(bào)請本級人民政府依法決定。 |
這幾條主要涉及職能機(jī)構(gòu)主體及作用的轉(zhuǎn)變。
住建部門承擔(dān)建設(shè)工程審驗(yàn)相關(guān)工作、相關(guān)行政處罰工作、部分信息報(bào)送工作。
應(yīng)急管理部門被賦予新的職能。如對轄區(qū)的消防工作進(jìn)行監(jiān)督管理；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；對消防安全重點(diǎn)單位報(bào)本級人民政府備案；制訂和公布消防產(chǎn)品相關(guān)政策；向本級人民政府書面報(bào)告重大火災(zāi)隱患等。
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修改《消防法》本質(zhì)上是順應(yīng)國家機(jī)構(gòu)職能改革的一個(gè)微觀細(xì)節(jié)表現(xiàn)，深入貫徹放管服改革思路的體現(xiàn)。修正《消防法》是營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，配合外商投資法實(shí)施的重要舉措。這是社會(huì)發(fā)展的不可逆的大趨勢。2. 修改《消防法》的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)修改《消防法》的關(guān)鍵，是鞏固政府機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的成果。即將原消防救援部門承擔(dān)的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)，劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。公安派出所繼續(xù)承擔(dān)日常消防監(jiān)督檢查，公眾聚集場所開業(yè)使用前的消防安全檢查得以保留。
此次修正《消防法》解決了機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變后的消防執(zhí)法主體問題，理順了工作機(jī)制。《消防法》執(zhí)法主體，目前不僅包括應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)，還包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和公安派出所。
雖然按照各自職權(quán)執(zhí)法，需要建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，但此次修改可以看出國家對實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、精簡審批環(huán)節(jié)的決心是非常堅(jiān)定的，相信隨著法律深入貫徹實(shí)施，各執(zhí)法主體的協(xié)調(diào)努力，無論是全社會(huì)消防安全狀況還是營商環(huán)境都能得到明顯改善。
