為進一步引導企業特別是安全管理水平領先的企業加強安全生產標準制修訂，推動企業標準化與企業安全生產治理體系深度融合，我們研究起草了《關于加強安全生產企業標準“一企一策”工作指引（征求意見稿）》，并形成起草說明（詳見附件1、2），現向社會公開征求意見。公眾反饋意見請填寫《征求意見表》（詳見附件3），可以通過以下途徑和方式提出意見：

附件1

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產、標準化戰略重要論述精神，踐行人民至上、生命至上、安全第一的發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向，著力推動企業安全生產標準化，充分發揮企業標準在安全管理全生命周期中的支撐引領作用，進一步落實企業安全生產主體責任，全面提升我國企業安全生產工作整體水平。

（二）基本原則。

--完善機制、落實責任。建立政府引導、相關企業廣泛參與的安全生產標準化協調機制，健全完善激勵和約束機制，指導支持企業加強安全生產標準制修訂工作，以安全生產企業標準“硬約束”，兌現企業安全生產“硬承諾”，落實企業及其負責人、從業人員的安全責任。

--自主制定、持續改進。企業標準是自主標準。企業安全生產標準化工作要緊密結合企業自身特點，在全面對標、貫徹落實安全生產法律法規及國家標準、行業標準、地方標準的基礎上，融合企業標準化創建與評審制度，持續自我評估、自我糾正和自我完善安全生產企業標準“一企一策” 工作，切實消除安全生產盲區漏洞。

--標桿引領、科技支撐。企業標準嚴于國家標準、行業標準和地方標準。企業要充分發揮標準的示范標桿作用，積極將新技術、新產品、新材料、新工藝的科研成果及先進性管理舉措及時轉化成標準，推動企業標準與國家標準、行業標準、地方標準對接轉化，提升標準的適用性、先進性。

--循序漸進、全面提升。考慮各類企業安全風險各不相同、安全管理水平差異較大，鼓勵高危企業、大中型企業大膽探索、先行先試，積極開展安全生產企業標準“一企一策”工作，逐步形成可推廣、可復制的安全生產企業標準化工作做法和經驗，全面提升企業安全管理水平。

（三）總體目標。

加快推進企業特別是安全生產管理水平領先的大中型企業，自主研制安全生產標準，以標準規范嚴守安全生產底線。到2023年，安全生產企業標準總體數量進一步提高，標準質量得到加強優化。到2025年，安全生產企業標準體系更加完善，企業安全生產技術標準、管理標準和工作標準全覆蓋重要行業關鍵領域，企業標準的影響力、認可度顯著提升，標準化在安全生產中發揮重要引領作用。

二、重點內容

（一）細化企業安全生產主體責任、安全管理權責標準規范。應建立健全從企業主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產職責標準、考核標準清單，明確主要負責人、分管負責人、各部門負責人、職工和其他從業人員各自承擔的安全生產責任。細化企業法定代表人、實際控制人等主要負責人權責標準規范，強化企業第一責任人安全生產職責，嚴防失控漏管。

企業應及時制修訂安全管理標準，明確企業安全生產組織機構和運行機制，明確安全生產教育培訓、日常管理、巡查考核、安全生產資金投入、安全生產設施設備維護等方面的標準規范。

（二）完善企業安全生產現場標準。企業應緊緊圍繞班組人員安全、設備設施安全、生產工藝安全，從人員、設備、材料、方法和環境等要素對安全生產現場實施標準化規范，明確現場安全具體標準規范，詳細列舉現場人員崗位技能、作業要求、危害后果、設備預防性維護計劃及現場禁止性要求等內容。

（三）提升企業安全生產過程標準約束性。企業應建立健全生產、經營、建設等全過程安全標準。對于存在較大作業風險的企業，應制定嚴密的全過程全方面的作業標準，對于生產工藝前后連續性較強的行業企業，要按照生產工藝流程，加強全過程安全管理，確保各生產環節之間安全管控措施的有效銜接。

（四）加大安全生產雙重預防體系基礎標準建設。企業應立足自身特點，制修訂辨識、評估安全風險的標準規范，強化對固有風險和控制風險的標準化管控。生產經營單位要按照《危險化學品重大危險源辨識（GB 18218）》《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》等標準和文件的規定，進行重大危險源的辨識和管理。

企業應按照有關行業重大事故隱患判定標準和安全風險隱患排查治理導則，健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理標準，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和各項要求，明確細化隱患排查的事項、內容和頻次，分解落實隱患治理責任。

鼓勵企業根據《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規的規定，整合完善提升化工和涉及危險化學品本質安全的工程設計、施工、安全設施建造及設備制造、安裝、維護、監測標準。

（五）強化應急預案和應急救援標準的銜接。企業應按照《安全生產法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T 29639）》等法律法規和國家標準、行業標準的規定，結合自身實際和生產安全事故特點，建立健全生產安全事故應急預案和專兼職應急救援隊伍、應急裝備配備標準規范，以標準助力提升企業生產安全事故應急準備、監測預警和處置救援的有效性和精準性。以標準明確安全生產應急預案各項要求，細化應急響應啟動、先期處置措施、演練時限以及評估程序等內容，推動企業應急管理融入地方應急管理體系。

（六）加強安全生產信息化管理標準建設。企業應充分利用物聯網、大數據、人工智能、5G等先進信息技術，建立安全生產信息化管理系統。通過標準建設推動信息化與安全管理的融合，有效發揮信息化管理的數據支撐、專業支撐、功能支撐、管理支撐和流程引擎、計劃任務引擎、檢索引擎等作用。

三、保障措施

（一）持續評估。企業應定期對安全生產企業標準“一企一策”工作實施情況進行自我評估，重點查找制約安全生產標準實施的主要因素和薄弱環節，并制定相應的解決方案。對于有關重大技術問題，應組織技術專家會診評估；對于安全管理重大問題，可以向有關應急管理部門請求專業指導，或者向第三方專業咨詢機構尋求解決方案。

（二）自我激勵。鼓勵企業建立健全安全生產激勵約束機制，將安全生產標準執行情況納入安全生產績效考核，對實施安全生產企業標準“一企一策”工作表現突出的單位、班組和個人給予相應獎勵。

（三）表彰獎勵。對開展安全生產企業標準“一企一策”工作成效顯著并且未發生生產安全事故的企業，按照國家有關規定給予表彰和獎勵，并優先支持企業參與有關安全生產國家標準、行業標準制修訂。鼓勵企業將開展安全生產企業標準“一企一策”工作過程中制訂的先進標準，經行業主管部門審核后，按程序轉化為國家標準、行業標準和地方標準，或者由行業主管部門推薦參加中國標準創新貢獻獎評選活動。

（四）政策支持。對于主動開展安全生產企業標準“一企一策”工作并且生產安全運行良好的企業，結合“放管服”改革，簡化行政事項事前審批；政府有關部門、銀行、保險等金融機構和安全生產標準化評審機構，應為企業在信用記錄、稅費減免、財政補貼、安全生產責任保險費率和標準化評審費用降低等方面爭取更多優惠或者減免支持。

各省級應急管理部門及礦山安全監察部門可以依據本工作指引，結合本地區行業特點、企業布局、產業規模、企業風險特點等實際情況，出臺安全生產企業標準“一企一策”工作具體實施辦法，進一步明確安全生產企業標準“一企一策”工作指引的時間表、路線圖，營造“對標、用標、達標”標準化的良好氛圍。

附件2

安全生產企業標準是我國應急管理標準體系的重要組成部分，是企業安全管理制度體系的重要支撐。安全生產企業標準化是指企業自主編制、發布和應用安全生產企業標準的活動，是提升企業安全管理科學化、規范化和本質安全能力的重要舉措。

應急管理部黨委高度重視安全生產標準化工作。為引導企業特別是安全管理水平領先的大中型企業加強安全生產標準制修訂，推動企業標準化與企業安全生產治理體系深度融合，政策法規司在深入研究相關法規標準的基礎上，起草了《關于加強安全生產企業標準“一企一策”工作指引》（以下簡稱《工作指引》）草稿，并組織中國安全生產科學研究院、中國安全生產協會等單位對《工作指引》的必要性、可行性等問題進行了深入研究；征求了國家礦山安全監察局、部消防救援局和部有關業務司局等單位意見；征求了北京市、山東省等應急管理廳（局）和部分中央企業的意見；赴河南實地調研，走訪了解了企業開展安全生產標準化工作的情況。在充分吸納各方意見的基礎上，形成《工作指引（征求意見稿）》。

二、主要內容

《工作指引》針對安全生產企業標準“一企一策”工作提出了指引措施，主要內容分為三部分。

（一）總體要求。

一是確立指導思想：認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產、標準化戰略重要論述精神，踐行人民至上、生命至上、安全第一的發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向。二是明確基本原則：從完善機制、落實責任，自主制定、持續改進，標桿引領、科技支撐，循序漸進、全面提升四個方面闡明了安全生產企業標準“一企一策”工作的基本原則。三是提出總體目標：從安全生產企業標準總體數量、安全生產企業標準的影響力、認可度等方面提出了2023年和2025年的總體目標。

（二）重點內容。

《工作指引》明確安全生產企業標準包括技術標準、管理標準和工作標準。基于安全生產責任標準、安全生產現場標準、安全生產過程標準、安全雙重預防體系基礎標準、事故預防與應急救援標準等方面標準，提出六項具體內容：

一是細化企業安全生產主體責任、安全管理權責標準規范：提出崗位安全生產職責標準、考核標準，以標準規范明確企業負責人及從業人員承擔的安全生產責任。二是完善企業安全生產現場標準：要求企業明確現場安全具體規范，詳細列舉崗位技能、作業要求、危害后果、設備預防性維護計劃以及現場禁止性規范。三是提升企業安全生產過程標準約束性：要求企業建立健全生產、經營、建設等全過程安全標準，確保各生產環節之間安全管控措施的有效銜接。四是加大安全生產雙重預防體系基礎標準建設：對固有風險和控制風險進行標準化管控，并健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理標準。五是提高應急預案與應急救援標準銜接：要求企業以標準完善企業生產安全事故應急機制，推動企業應急管理融入地方應急管理體系。六是加強安全生產信息化管理標準建設：企業應通過標準建設推動信息化與安全管理的融合，有效提升企業標準化的信息化水平。

（三）保障措施。

從企業層面，進行持續評估和自我激勵：適時對安全生產企業標準“一企一策”工作實施情況進行自我評估，重點查找制約標準實施的主要因素和薄弱環節，并制定相應的解決方案；建立安全生產激勵約束機制，將安全生產標準工作納入安全生產績效考核。

從部門層面，提供表彰獎勵和政策支持：對實施安全生產企業標準“一企一策”工作成效顯著并且未發生生產事故的企業和在企業安全生產標準工作中作出重大貢獻的個人，按照國家有關規定給予相應的表彰和獎勵；對于主動實施安全生產企業標準“一企一策”工作并且生產安全運行良好的企業適當簡化行政事項事前審批程序，提供稅費減免、財政補貼等各方面的優惠支持。

附件

有關名詞術語解釋

1.企業標準

由企業自主制定，對企業的生產、經營、管理和創新等領域需要協調、統一的技術要求、管理要求和工作要求作出統一規定，由企業法人代表或者授權的負責人批準、發布，并在本企業范圍內實施。企業標準的有關技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。

2.企業標準化與企業標準化評審

標準化是指標準制定、標準宣貫及標準實施和監督管理等全過程。標準化的本質在于實施標準、改進標準。企業標準化的要求是，貫徹執行法律法規政策，實施國家標準、行業標準和地方標準，采用國際標準和國外先進標準。

企業安全生產標準化評審是指由企業自愿申請、由第三方機構進行安全生產領域標準化評審，并依據標準將企業標準化達標等級分為一級、二級、三級。制定《工作指引》主要是引導企業加強安全生產標準制修訂，推動企業健全適用于企業自身的安全生產企業標準化管理體系。

3.安全生產企業標準“一企一策”工作

企業在全面對標、貫徹落實安全生產法律法規政策及國家標準、行業標準和地方標準的基礎上，結合企業行業特點、企業規模、職工結構、生產工藝、風險管控、隱患治理和應急救援等實際情況，以企業標準制修訂為引領，自我評估、自我糾正和自我完善安全生產企業標準，提升企業本質安全能力。

4.企業標準分類

安全生產企業標準分為技術標準、管理標準和工作標準。技術標準是對企業標準化領域中需要協調統一的技術事項所制定的標準，主要有通用技術標準、工程技術標準、生產過程技術標準、產品技術標準等；管理標準是對企業標準化領域中需要協調統一的管理事項所制定的標準，主要有基礎管理標準、技術管理標準、經濟管理標準、行政管理標準，其中技術管理標準是為了保證各項技術工作更有效的進行所制定的管理標準。工作標準是對企業標準化領域中需要協調統一的工作事項制定的標準，以工作范圍、責任、權限等為內容，主要規定在生產經營活動中應盡的職責和應有的權限。

5.持續評估

采用企業自評和外部評審等方式定期對安全生產企業標準“一企一策”工作實施情況進行評估，重點查找制約安全生產標準化存在的主要問題和薄弱環節，及時研究制定解決方案。

附件3

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