國家應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總 則

第一條 為加強國家應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急通信保障能力，有效應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件，做好重大活動通信保障，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》，制定本辦法。

第二條 國家應(yīng)急通信是以公眾通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及公用應(yīng)急通信網(wǎng)等為基礎(chǔ)，以各行業(yè)應(yīng)急通信專網(wǎng)和多種機動通信方式為重要補充，綜合利用各種信息通信資源，在特殊情況下，面向國家應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、分析研判、處置應(yīng)對、信息傳遞、指揮調(diào)度等提供應(yīng)急通信支撐服務(wù)，以保障黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)指揮暢通為主要目的，兼顧滿足公眾通信需求的通信活動。

第三條 工業(yè)和信息化部、各省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局（以下統(tǒng)稱“通信主管部門”）對國家應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍（簡稱“專業(yè)隊伍”）的監(jiān)督管理，適用本辦法。本辦法主要對國家級專業(yè)隊伍進行規(guī)定，省級及以下專業(yè)隊伍由當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謪⒄毡巨k法另行制定。

第四條 本辦法所稱國家應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍，是指依托電信運營企業(yè)（包括基礎(chǔ)電信企業(yè)和其他電信企業(yè)）組建，或其他擁有較強應(yīng)急通信保障能力的單位組建，經(jīng)認定具備較強的專業(yè)保障能力，參與突發(fā)事件、重大活動等應(yīng)急處置和通信保障，并承擔(dān)跨省調(diào)度、相互支援任務(wù)的專業(yè)隊伍。

第五條 工業(yè)和信息化部負責(zé)國家級專業(yè)隊伍的資格認定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮調(diào)度和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門為專業(yè)隊伍執(zhí)行任務(wù)提供保障。各省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局負責(zé)本轄區(qū)專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮調(diào)度和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門優(yōu)先為專業(yè)隊伍提供執(zhí)行任務(wù)所需的通行、電力和油料供應(yīng)等保障。工業(yè)和信息化部應(yīng)急通信保障中心負責(zé)支撐通信主管部門指導(dǎo)專業(yè)隊伍開展相關(guān)工作。國家應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍及所在單位負責(zé)完成各項應(yīng)急處置和通信保障任務(wù)。

第二章  專業(yè)隊伍建設(shè)

第六條 工業(yè)和信息化部負責(zé)制定相關(guān)標準，明確國家級專業(yè)隊伍的認定條件；各行業(yè)擁有較強應(yīng)急通信保障能力的單位，其專業(yè)隊伍應(yīng)經(jīng)工業(yè)和信息化部應(yīng)急通信保障中心評估，評估結(jié)果報工業(yè)和信息化部審核后予以認定；專業(yè)隊伍所在單位負責(zé)隊伍建設(shè)、運行管理和指揮調(diào)度，制定人員配備、裝備更新、運行維護、專業(yè)培訓(xùn)及演練的計劃和規(guī)劃，不斷提升專業(yè)隊伍的保障能力。

第七條 工業(yè)和信息化部認定的國家級專業(yè)隊伍一般應(yīng)具備如下條件：

（一）機構(gòu)設(shè)置。專業(yè)隊伍應(yīng)列為本單位（二級）部門或省公司直屬（二級）部門，主要負責(zé)人由本單位或省公司分管領(lǐng)導(dǎo)、二級部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或兼任。

（二）人員配備。專業(yè)隊伍人員數(shù)量和組成應(yīng)與當(dāng)?shù)貫?zāi)情特點和應(yīng)急救援任務(wù)相匹配。具體人員數(shù)量要求可由當(dāng)?shù)赝ㄐ胖鞴懿块T確定。人員配置應(yīng)包括衛(wèi)星、微波、短波、集群、無線、傳輸、數(shù)據(jù)、通信電源及特種車輛駕駛等專業(yè)技術(shù)人員以及應(yīng)急管理人員，原則上不得少于30人（同類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量原則上不得少于2人），應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)、裝備的發(fā)展增配相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員。隊伍人員變動，原則上每年不得高于總?cè)藬?shù)的20%，超過20%應(yīng)及時向通信主管部門報備。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員一專多能。執(zhí)行野外通信救援保障任務(wù)的人員，應(yīng)具備在惡劣環(huán)境下完成任務(wù)所需要的體能及野外生存技能，單位應(yīng)為其提供人身意外保險、防護裝備等安全保障。

（三）裝備配置。專業(yè)隊伍的裝備物資應(yīng)保持功能完好，處于隨時可用的狀態(tài)，配備種類與數(shù)量應(yīng)與當(dāng)?shù)貫?zāi)情特點和通信救援任務(wù)相匹配。應(yīng)急裝備配置應(yīng)逐步向小型化、便攜化轉(zhuǎn)變，裝備配置參考標準（見附件1），由工業(yè)和信息化部根據(jù)需要定期更新和調(diào)整。各專業(yè)隊伍要參照配置標準定期更新應(yīng)急通信裝備，建立物資儲備、維護、調(diào)度等動態(tài)管理工作機制。

（四）專業(yè)能力。專業(yè)隊伍必須具備同時處置兩起重大突發(fā)事件的能力，具備快速響應(yīng)本省及跨省應(yīng)急保障能力，具備保障現(xiàn)場語音、圖像、數(shù)據(jù)、位置等信息采集回傳的能力。鼓勵專業(yè)隊伍運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，實現(xiàn)定位、智能輔助決策能力，鼓勵專業(yè)隊伍向?qū)Ｂ毣l(fā)展。

（五）場所、服裝及標識。專業(yè)隊伍應(yīng)配備與日常辦公、車輛安置、設(shè)備保管以及日常訓(xùn)練等業(yè)務(wù)工作相適合的場所。專業(yè)隊伍人員著裝，由工業(yè)和信息化部統(tǒng)一規(guī)定服裝制式。場所、裝備和服裝上按標準印制“國家應(yīng)急通信”標識，服裝預(yù)留本單位標識印制位置（見附件2）。

（六）發(fā)展建設(shè)。除國家投資建設(shè)的系統(tǒng)、裝備外，專業(yè)隊伍建設(shè)所需經(jīng)費由所在單位給予保障。應(yīng)急裝備的配備、更新和完善應(yīng)納入本單位發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，并逐年落實。鼓勵應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新，加強信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣使用自主研發(fā)的小型便攜應(yīng)急通信裝備、自主可控的衛(wèi)星通信設(shè)備等新技術(shù)手段。

（七）運行管理。除國家補貼的運行維護經(jīng)費外，專業(yè)隊伍運行維護所需經(jīng)費由所在單位給予保障。

（八）培訓(xùn)演練。專業(yè)隊伍每年應(yīng)組織一次以上全員應(yīng)急通信專業(yè)技能、新技術(shù)與新業(yè)務(wù)、自身安全保護、野外生存及救援等專業(yè)培訓(xùn)。參加一次以上的省級（及以上）通信保障訓(xùn)練或應(yīng)急演練活動。

（九）管理制度。專業(yè)隊伍應(yīng)建立完善日常工作規(guī)范、指揮調(diào)度流程，以及車輛和裝備的操作維護、承擔(dān)任務(wù)統(tǒng)計等內(nèi)部管理制度，定期更新修訂各類工作規(guī)章制度。

（十）應(yīng)急預(yù)案。專業(yè)隊伍根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位保障特點以及跨省保障要求，制定總體應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，具備完整性、科學(xué)性、實用性和可操作性，并建立定期更新機制。

第八條 專業(yè)隊伍所在單位在國家出資的建設(shè)項目和運行維護資金分配上，應(yīng)向?qū)I(yè)隊伍傾斜。專業(yè)隊伍人員的崗位級別和薪酬標準，應(yīng)考慮執(zhí)行保障任務(wù)的急難險重等因素合理確定。應(yīng)根據(jù)實際參與應(yīng)急處置和重大活動保障任務(wù)情況，按規(guī)定發(fā)放相應(yīng)津補貼。各單位應(yīng)對專業(yè)隊伍人員平時生產(chǎn)經(jīng)營考核任務(wù)指標給予適當(dāng)減免。

第九條 擬增設(shè)國家級專業(yè)隊伍的單位，可由本單位總部或省（自治區(qū)、直轄市）相關(guān)單位向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭痔岢錾暾垼晒I(yè)和信息化部組織評估、審核和認定。

第三章  組織指揮調(diào)度

第十條 遇有突發(fā)事件和重大活動等應(yīng)急通信保障任務(wù)，根據(jù)事件級別及分級處置原則，通信主管部門對專業(yè)隊伍享有最高指揮調(diào)度權(quán)限。工業(yè)和信息化部可通過各單位總部調(diào)用專業(yè)隊伍；各地通信管理局可通過本省（自治區(qū)、直轄市）相關(guān)單位調(diào)用專業(yè)隊伍。

第十一條 根據(jù)國家通信保障應(yīng)急預(yù)案，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級負責(zé)、屬地為主原則，由通信主管部門負責(zé)指揮調(diào)度專業(yè)隊伍趕赴現(xiàn)場開展通信保障。指揮調(diào)度應(yīng)充分利用自動化、信息化手段，加強調(diào)度信息資源共享，實現(xiàn)指揮順暢、運轉(zhuǎn)高效。

第十二條 專業(yè)隊伍所在單位跨省或在本省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)調(diào)用專業(yè)隊伍，超過該專業(yè)隊伍同種裝備數(shù)量二分之一以上的，應(yīng)履行以下程序：

（一）調(diào)離所在省（自治區(qū)、直轄市）的，應(yīng)向工業(yè)和信息化部（信息通信管理局）、當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謭髠洹?/span>

（二）本省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)調(diào)度的，應(yīng)向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謭髠洹?/span>

第十三條 各單位總部、省（自治區(qū)、直轄市）相關(guān)單位在接到通信主管部門下達的保障任務(wù)通知書（見附件3），或緊急情況下接到通信主管部門負責(zé)通信保障工作有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭通知后，應(yīng)立即組織實施保障。下達口頭通知的通信主管部門應(yīng)在事發(fā)后24小時內(nèi)，補發(fā)保障任務(wù)通知書。

各單位總部、省（自治區(qū)、直轄市）相關(guān)單位在接到通信主管部門下達的保障任務(wù)解除書（見附件4），或通信主管部門負責(zé)通信保障工作有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭通知后，專業(yè)隊伍按要求及時撤回駐地。下達口頭通知的通信主管部門應(yīng)在事發(fā)后24小時內(nèi)，補發(fā)保障任務(wù)解除書。

各單位在執(zhí)行任務(wù)中，應(yīng)加強新聞宣傳工作，落實信息公開保密審核有關(guān)要求。

第十四條 轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急通信保障力量不足時，由當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭窒蚬I(yè)和信息化部提出支援申請，由工業(yè)和信息化部協(xié)調(diào)其他省（自治區(qū)、直轄市）專業(yè)隊伍實施跨省支援。各單位內(nèi)部應(yīng)急通信保障力量不足時，可由單位總部向工業(yè)和信息化部提出支援申請，由工業(yè)和信息化部協(xié)調(diào)其他單位的專業(yè)隊伍進行跨單位支援。

第十五條 地方政府有關(guān)部門有調(diào)度專業(yè)隊伍需求的，應(yīng)向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭痔岢觯僧?dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謪f(xié)調(diào)專業(yè)隊伍所在單位予以支持。

第四章  監(jiān)督檢查與考核評估

第十六條 專業(yè)隊伍所在單位應(yīng)每年向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謭蟾嫒藛T、裝備等基本情況（相關(guān)表格見附件5），由當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謱徍撕髨蠊I(yè)和信息化部（信息通信管理局）。

第十七條 通信主管部門應(yīng)加強對專業(yè)隊伍建設(shè)的監(jiān)督檢查。各單位如有違反本辦法第七條、第八條規(guī)定的，由通信主管部門責(zé)令其限期整改，逾期未整改的，由工業(yè)和信息化部取消國家級專業(yè)隊伍資格。通信主管部門可對專業(yè)隊伍執(zhí)行保障任務(wù)完成情況予以通報表揚或批評。

第十八條 通信主管部門每年組織一次對專業(yè)隊伍的考核評估，考核評估標準由工業(yè)和信息化部負責(zé)制定，并根據(jù)專業(yè)隊伍發(fā)展實際適時進行調(diào)整。具體考核評估工作由工業(yè)和信息化部應(yīng)急通信保障中心負責(zé)實施。工業(yè)和信息化部將考核評估結(jié)果、發(fā)現(xiàn)問題及意見建議通報相關(guān)單位總部，抄送當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭帧８鲉挝粦?yīng)將專業(yè)隊伍的考核結(jié)果作為單位內(nèi)部考核的依據(jù)，進行相應(yīng)的匹配。專業(yè)隊伍的考評結(jié)果與國家相關(guān)專項補貼資金掛鉤。

第十九條 考核結(jié)果未達標的專業(yè)隊伍，由工業(yè)和信息化部責(zé)令其限期整改，逾期未整改或整改后經(jīng)復(fù)核仍未達標的，取消國家級專業(yè)隊伍資格，并通報至當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭旨八趩挝弧?/span>

第五章  附 則

第二十條 本辦法由工業(yè)和信息化部負責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自202X年X月X日起施行。原《國家應(yīng)急通信一類保障隊伍監(jiān)督管理辦法》（工信部電管〔2014〕345號）同時廢止。