《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》）已經(jīng)2014年4月22日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于5月7日以國家安全監(jiān)管總局公告2014年第13號公布。

一、頒布《可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，石化、化工產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的矛盾日益突出，城區(qū)、居民區(qū)與部分危險化學(xué)品企業(yè)的安全防護(hù)距離不足帶來的安全風(fēng)險有不斷加劇趨勢。從風(fēng)險防范的角度出發(fā)，國際上通常采用可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)來控制危險源與防護(hù)目標(biāo)間的外部安全防護(hù)距離，確保防護(hù)目標(biāo)增加的風(fēng)險在可接受范圍內(nèi)。

目前我國相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)危險化學(xué)品企業(yè)防護(hù)距離的概念主要有消防部門牽頭組織制定的防火間距和衛(wèi)生部門牽頭組織制定的衛(wèi)生防護(hù)距離。但由于制定的目的不同，實踐發(fā)現(xiàn)在預(yù)防重特大事故時有一定的局限性。如：防火間距主要是針對非爆炸性的火災(zāi)事故，以火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)初期撲救為目的來設(shè)定，不考慮危險物質(zhì)泄漏后的毒性危害。其主要標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）規(guī)定的石化企業(yè)與居民區(qū)等的防火間距一般不超過120米。衛(wèi)生防護(hù)距離是從保障公眾健康的角度設(shè)定的，指在正常生產(chǎn)條件下，無組織排放的有害氣體從車間或生產(chǎn)、儲存單元的邊界擴(kuò)散至居住區(qū)范圍內(nèi)（對其他公共設(shè)施或民用建筑無要求），達(dá)到限制濃度的最小距離。其主要標(biāo)準(zhǔn)《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》（SH3093-1999）、《石油加工業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》（GB8195-2011）規(guī)定的石化企業(yè)與居民區(qū)等的衛(wèi)生防護(hù)距離一般不超過1200米。

《可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》中明確將危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（以下簡稱危化裝置）在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏時，為避免事故造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失而設(shè)定的緩沖距離作為外部安全防護(hù)距離。同時，針對重點監(jiān)管、爆炸品和非重點監(jiān)管三類危化裝置分別研究提出定量風(fēng)險評價法、后果計算法和危險指數(shù)法三種外部安全防護(hù)距離確定方法，用于危險化學(xué)品新建企業(yè)選址、高風(fēng)險企業(yè)搬遷和化工園區(qū)規(guī)劃布局時，更為科學(xué)、合理。

二、我國風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)的確定

（一）個人與社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)確定原則

堅持“以人為本、安全第一”的理念。風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)是針對人員安全而設(shè)定，根據(jù)不同防護(hù)目標(biāo)處人群的疏散難易將防護(hù)目標(biāo)分為低密度、高密度和特殊高密度三類場所，分別制定相應(yīng)的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。將老人、兒童、病人等自我保護(hù)能力較差的特定脆弱性人群作為敏感目標(biāo)優(yōu)先考慮，制定了相對嚴(yán)格的可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。

遵循與國際接軌、符合中國國情的原則。我國新建裝置的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有公布可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的國家中處于中等偏上水平。由于我國現(xiàn)有在役危化裝置較多，并綜合考慮其工藝技術(shù)、周邊環(huán)境和城市規(guī)劃等歷史客觀原因，《可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》對在役裝置設(shè)定的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)比新建裝置相對寬松。

（二）個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)

國際上通常采用國家人口分年齡段死亡率最低值乘以一定的風(fēng)險可允許增加系數(shù)，作為個人可接受風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)值。如：荷蘭、英國、中國香港等不同國家（地區(qū)）均頒布了個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

表1 不同國家（地區(qū)）所制定的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)

我國與歐美國家相比，可利用土地資源缺乏，人口密度高，危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置密集，在確定風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)時，一方面要考慮提供充分的安全保障，另一方面要考慮稀缺土地資源的有效利用。因此對于普通民用建筑、一般居住場所的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)略寬松，但特殊高密度場所（大于100人）的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格。

我國不同防護(hù)目標(biāo)的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)是由分年齡段死亡率最低值乘以相應(yīng)的風(fēng)險控制系數(shù)得出的。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，10歲至20歲之間青少年的平均死亡率3.64×10-4（/年）是分年齡段死亡率最低值。風(fēng)險控制系數(shù)的確定參考丹麥等國的相關(guān)做法，分別選定10%，3%，1%和0.1%應(yīng)用于不同防護(hù)目標(biāo)，是公眾對意外風(fēng)險可接受水平的直觀體現(xiàn)。最終確定了我國個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。

表2   我國個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)值

與其他國家或地區(qū)的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)對比可看出，我國新建裝置對居民區(qū)的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)低于英國、新加坡、澳大利亞、荷蘭、馬來西亞、巴西的要求，但高于加拿大以及中國香港地區(qū)的要求。我國新建裝置對于醫(yī)院等高敏感場所的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)與英國一致，高于所有其他發(fā)達(dá)國家或地區(qū)。我國新建裝置對商業(yè)區(qū)等的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)低于巴西、荷蘭的要求，與英國、馬來西亞、加拿大以及中國香港地區(qū)一致，高于新加坡和澳大利亞的要求。

對于在役裝置，英國、新加坡、馬來西亞、澳大利亞、加拿大以及中國香港地區(qū)都采取與新建裝置一樣的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，荷蘭和巴西則在役裝置的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)比新建裝置要求低，相差一個數(shù)量級。我國城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有危化裝置比較多，針對國內(nèi)現(xiàn)有的危險化學(xué)品企業(yè)，考慮其工藝技術(shù)、周邊環(huán)境和城市規(guī)劃等歷史客觀原因，《可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》中按新建裝置、在役裝置分別列出風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，在役裝置要比新建裝置（包括新建、改建和擴(kuò)建裝置）的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)更為寬松。但現(xiàn)有裝置一旦進(jìn)行改建和擴(kuò)建則其整體要執(zhí)行新建裝置的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，避免老企業(yè)盲目發(fā)展引發(fā)新的安全距離不足問題。

（三）社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)

社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)是對個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，是在危險源周邊區(qū)域的實際人口分布的基礎(chǔ)上，為避免群死群傷事故的發(fā)生概率超過社會和公眾的可接受范圍而制定的。通常用累積頻率和死亡人數(shù)之間的關(guān)系曲線（F-N曲線）表示，如圖1所示。社會風(fēng)險曲線中橫坐標(biāo)對應(yīng)的是死亡人數(shù)，縱坐標(biāo)對應(yīng)的是所有超過該死亡人數(shù)事故的累積概率。即F（30）對應(yīng)的是該裝置造成超過30人以上死亡事故的概率，也就是特別重大事故的發(fā)生概率。

圖1 社會風(fēng)險曲線

社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)并不是每個執(zhí)行定量風(fēng)險評價的國家都在用，例如：匈牙利、巴西等國家雖然設(shè)定了個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)但沒有制定社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)置社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的國家和地區(qū)中，英國、荷蘭以及中國香港地區(qū)的社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)較具有代表性（如圖2至圖5所示）。

圖2 英國社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)

圖3 荷蘭社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)

圖4 我國香港地區(qū)社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)

圖5 各國家地區(qū)的社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)對比

將三個典型國家（地區(qū)）的社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)相比較，可看出中國香港地區(qū)的社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)比荷蘭的要求低，但比英國的要求高。總體看中國香港的社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)處于中等水平。

綜合考慮，我國采用香港地區(qū)的社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)值，作為個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充對危險源造成群死群傷事故風(fēng)險的可接受程度進(jìn)行評估。

（四）個人與社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)描述的是危化裝置周圍某一固定位置處單個人員對風(fēng)險的可接受水平，社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)是危化裝置周邊一定范圍內(nèi)社會公眾整體對風(fēng)險的可接受水平。社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)是對個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，為避免當(dāng)個人風(fēng)險滿足標(biāo)準(zhǔn)要求時，由于人口密度過高導(dǎo)致的群死群傷事故概率超過公眾可接受范圍。例如100年發(fā)生1次死亡100人的事故和100年發(fā)生100次1人死亡的事故的個人風(fēng)險相同，但我們要采取措施進(jìn)一步避免1次死亡100人的事故發(fā)生，因此對危險源周邊的人口密集區(qū)域需要從社會風(fēng)險的角度提出補(bǔ)充要求。

（五）外部安全防護(hù)距離推薦方法選擇依據(jù)

通過綜合考慮我國目前的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管現(xiàn)狀、裝置涉及危險化學(xué)品和工藝的危險特性，將危化裝置分為涉及爆炸品的、重點監(jiān)管的和非重點監(jiān)管三類，分別推薦了相應(yīng)的外部安全防護(hù)距離確定方法。

1.涉及爆炸品的危化裝置。爆炸品不需要借助外界提供氧，僅靠自身就可以發(fā)生瞬間整體爆炸，對外界造成危害的時間很短，防護(hù)目標(biāo)處人員沒有采取撤離疏散等應(yīng)急措施的可能，并且爆炸事故造成的社會負(fù)面影響較大。基于以上因素，爆炸品危化裝置需要單獨作為一類選取最為嚴(yán)格的事故后果法確定外部安全防護(hù)距離，這樣可以最大限度的保護(hù)周邊居民和公共財產(chǎn)的安全。

2.重點監(jiān)管的危化裝置。由于該類裝置涉及危險化學(xué)品的危險性較高，裝置規(guī)模通常較大，加上工藝復(fù)雜多樣，不同裝置之間安全水平參差不齊，在選取外部安全防護(hù)距離確定方法時既要考慮科學(xué)性又要考慮針對性，因此推薦選用在發(fā)達(dá)國家已被廣泛應(yīng)用的定量風(fēng)險評價法。定量風(fēng)險評價法不僅可以科學(xué)的評價出裝置的實際安全水平，而且可以提出針對性的建議措施提升裝置的本質(zhì)安全水平，體現(xiàn)了科學(xué)性和針對性。

自《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)督管理總局令第40號，以下簡稱“40號令”）公布以后，定量風(fēng)險評價法在涉及毒性氣體、爆炸品、液化易燃?xì)怏w的危險化學(xué)品重大危險源的安全評估方面進(jìn)行了廣泛應(yīng)用，積累了寶貴的經(jīng)驗。本次將定量風(fēng)險評價應(yīng)用于外部安全防護(hù)距離的確定，是在《化工企業(yè)定量風(fēng)險評價導(dǎo)則》（AQ/T 3046-2013）公布以后，對40號令第九條有關(guān)規(guī)定的擴(kuò)展延伸。與40號令第九條規(guī)定相比，采用定量風(fēng)險評價法確定外部安全防護(hù)距離的裝置范圍更廣，依據(jù)的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)更適用于危險性稍低于40號令第九條所列的裝置。因此當(dāng)危化裝置符合40號令第九條規(guī)定的情形，需按照40號令中規(guī)定的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.非重點監(jiān)管的危化裝置。該類裝置的特點是工藝簡單，數(shù)量眾多，規(guī)模不一，很多屬于規(guī)模較小、品種單一的中小企業(yè)。如果按照定量風(fēng)險評價法來確定外部安全防護(hù)距離，可能造成評估成本較大；如果按照事故后果方法按最嚴(yán)重事故場景來確定外部安全防護(hù)距離，可能會造成外部安全防護(hù)距離過大，致使因外部安全防護(hù)距離不足而搬遷的企業(yè)范圍擴(kuò)大，因此建議采用簡單便捷的危險指數(shù)法，根據(jù)危化裝置中危險化學(xué)品的數(shù)量、性質(zhì)、位置、生產(chǎn)類型和周圍環(huán)境條件，評估和計算危化裝置的危險指數(shù)，然后通過簡單查表確定外部安全防護(hù)距離。

（六）與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本公告中的可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)只用于限定危化裝置與廠區(qū)外部防護(hù)目標(biāo)之間的距離，主要目的是減小危化裝置發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等事故對周邊社會公眾的影響。考慮的是事故狀態(tài)下，危化裝置周邊社會公眾的人身安全，并不針對環(huán)境危害和正常生產(chǎn)對周邊人員長期、慢性的健康問題。因此在執(zhí)行相關(guān)距離標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)在滿足本公告要求的基礎(chǔ)上，執(zhí)行其他有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。