日前，河北省應急管理廳發布通知和公告，撤銷靈壽冀東水泥有限責任公司的安全生產標準化二級企業稱號，2020年7月7日，靈壽冀東水泥有限責任公司發生事故造成1人死亡，該企業不再具備二級企業安全生產標準化條件，依據《河北省企業安全生產標準化工作管理辦法》，撤銷該企業的安全生產標準化二級企業稱號。

同時要求評審組織單位停止授予河北興華鋼鐵有限公司燒結球團部分、保定天威保變電氣股份有限公司兩家單位安全生產標準化二級企業稱號，待一年后重新啟動安全生產標準化評審程序；撤銷利比玻璃制品（中國）有限公司的安全生產標準化二級企業稱號。

據悉，上述三家企業均在2019年發生安全生產亡人事故：8月10日，利比玻璃制品（中國）有限公司發生高處墜落事故，造成1人死亡；10月24日，河北興華鋼鐵有限公司燒結球團發生火災事故，造成7人死亡；10月31日，保定天威保變電氣股份有限公司發生起重傷害事故，造成1人死亡。依據《河北省企業安全生產標準化工作管理辦法》，上述三家企業均不再具備二級企業安全生產標準化條件。

安全標準化建設在企業已經實行多年，但在落地實施的過程中還存在不少問題，比如“兩張皮”現象、沒有全員參與等。

會議室里的制度、臺賬，一盒又一盒，一本又一本，分門別類，整齊有序，怎么看都覺得這家企業的安全生產標準化應該做得不錯。但到了生產現場一看，設備破舊，器具雜亂無章，油污遍地，操作人員對崗位操作規程、崗位存在的危害因素更是一問三不知，別說安全生產標準化達標，現場就連起碼的作業環境都不安全。這種“紙上功夫下得足，現場狀況很糟糕”的安全生產標準化建設，就是時下飽受詬病的安全生產標準化“紙上達標”。

有的企業老板只關心能不能發證，不關心標準化的實際運行效果。企業要想做好標準化工作，最主要的是落實企業的安全生產主體責任。如果企業領導不重視，只是交給安全部門去做，就很難做好。一是安全部門不可能調動企業所有的資源，二是安全部門只是一個職能部門，沒有那么強的領導力和感召力。

安全生產標準化不僅僅是安全部門的事，而是全公司、全員的事情，只有每個人都參與，才有可能做好。但部分企業的管理人員和員工難以理解創建安全標準化企業對于企業安全生產工作的重要意義，把它當做一項攤派任務來對待，工作中存有抵觸情緒，敷衍應付。檢查來了就抓一抓，檢查走了，該啥樣還啥樣，使標準化工作落不到實處，流于形式。甚至有的企業只是找一套模板，填寫一下表格，或者找第三方中介結構幫忙整理一套資料，安全部門照著填填應付評審和檢查，根本不會對企業的安全生產起到促進作用，但是人力、物力、財力也沒少投入。

企業通過安全標準化專家組評審，取得證書后，日常管理停止不前，停留在說一套，做一套。所有的工作都是安全部門在負責，車間、班組對標準化實施情況不了解，這樣在運行過程中也不會發現什么問題，更不用說PDCA持續循環改進。企業在運行過程中執行標準不嚴格，在執行、培訓、檢查、考核等環節中都存在執行走樣的現象，安全生產標準化得不到常態實施，無法長時間維持。

運行安全生產標準化體系涉及的事項多而雜，企業必須要有體系人才儲備。但在實際運行中，一些企業只是簡單地抽調人員、成立機構，而沒有配備熟悉體系要素要求，具有一定安全理論、實踐與現場安全管理經驗的人實施，導致實際管理執行不到位。譬如相關管理人員對落實危險化學品的安全生產管理認識不足，不能把管理制度落實到實際的生產、使用環節中；企業對危險化學品的安全管理標準不明確，甚至存在多個管理標準并存的現象，從而造成管理混亂，給相關工作人員帶來負擔。

危險化學品的風險分析涉及的事物多、范圍廣，相關分析人員，分析過程中容易忽略外來因素的影響，導致相關因素的管理與控制不到位。譬如，相關企業對安全生產標準化的信息獲取不及時，風險檢測不規律，相關事項的方向信息更新不及時。相關工作人員對于危險化學品的風險分析結果不重視，使其教育意義流于形式。

“紙上達標”危害嚴重

在現實生產中，有不少企業存在“紙上達標”的行為。有的企業轟轟烈烈搞達標創建，評審達標后，標準化體系運行與實際脫節，自評和復評報告做得漂亮，一陣風后又回到原點。有的企業現場安全管理懈怠，忽視了在生產過程中發現并整改隱患的要求，甚至有些達標企業還被查出了重大安全隱患，標準化水平和力度出現倒退，又何談鞏固提升，持續改進？說到底，這些達標企業前期和后來做的都是紙上標準，走形式、走過場，應付了事。

這種走形式、走過場，我在工作中也多有遇見。譬如，在對標準化“法律 法規和標準”要素評估（評審）時發現，有的企業識別了300到400部法律法規和標準，但都是由安全部門的主管人員自己識別出來的，并且也只是保存在他個人的電腦里，這樣怎么能推動企業有效貫徹相關法律法規和標準要求呢？

《安全生產法》第四條明確提出了“推進安全生產標準化建設”的要求，但“紙上達標”已經嚴重制約了安全生產標準化的推行，甚至讓相當一部分人對安全生產標準化建設產生了懷疑。

2020年1月19日，某省應急管理廳發布“關于做好當前安全生產標準化工作的通知”提出，即日起，暫停受理二級標準化評審申請，具體事宜由省應急管理廳負責監督落實；三級標準化和小微企業標準化的相關工作由各設區市應急管理局依據實際自行確定。該通知中提到的“一些企業安全生產標準化創建與運行分離”的問題，正是“紙上達標”的具體體現。

一部分人念歪了“經”

至此，我們有必要深究一下標準化規范要求，以危險化學品從業單位安全生產標準化為例，其通用規范中在“原則”一節明確提出，安全標準化的建設……，與企業其他方面的管理有機地結合起來，注重科學性、規范性和系統性。安全標準化的實施，應體現全員、全過程、全方位、全天候的安全監督管理原則，通過有效方式實現信息的交流和溝通，不斷提高安全意識和安全管理水平。很顯然，“紙上達標”的做法與標準化創建的原則是相悖的。安全生產標準化這本“經”，被一部分人念歪了。

    安全生產責任主體在企業，安全生產標準化建設是搞好企業安全管理的工具。但在很多企業，無論企業主要負責人、企業管理人員還是一般從業人員，不是塌下心來去認真、深入地研究標準化評審標準，并與企業的安全管理工作具體情況相結合，藉此提升企業的安全管理水平，而是只為應付檢查而搞“紙上談兵”，達標后“刀槍入庫、馬放南山”。

一些地方監管部門、標準化評審（培植）機構的做法也對“紙上達標”起到了推波助瀾的作用。有的第三方機構在進行安全生產標準化達標培植、輔導時，只是給企業一套制度模板，再給一套記錄表格模板，過于強調了企業的表面文章。評審時則匆匆走個過場，編制個評審報告，就達標了。

安全標準化“紙上達標”不僅影響了標準化建設工作的推進，更嚴重的是，讓安全生產浮于形式，停留在紙面，難以真正實現安全生產，甚至掩蓋了問題、遮住了隱患，威脅到企業的生產安全。

找準切入點發力是解決的關鍵

安全生產標準化“紙上達標”并非偶然，也決非在一兩個或幾個單位中存在。要想解決這些問題，所有相關人員必須牢記安全使命，樹立正確價值觀，從思想上查找根源，盡職盡責，從自身的工作職責著手，找準切入點，切忌應付了事。

監管部門、評審（培植）機構切不可只看某項工作在紙面上做了還是沒做，更要看是否做到位。比如教育培訓方面，不能只在辦公室里查看培訓完成了多少學時，更要看參加培訓的人員是否具備了所要求的素質和能力。無論是檢查還是評估，都要做到“查文件、現場檢查、人員訪談”三方面并重，甚至更加重視“現場檢查、人員訪談”。

企業主要負責人要有效推進安全生產標準化，牢固樹立企業安全生產主體責任意識，這一點務必保持清醒。譬如，對于標準化“管理制度”要素，標準化創建過程中，對于建立、修改的制度，要注重是否與企業的實際有機結合，與企業的管理體系相融合，并有效落實。又如，對于標準化中的“安全生產責任制”條款，要確保各崗位、各層級的安全職責與其崗位（工作）職責相對應，做到“各掃門前雪”，進而做好考核，形成責任具體、環環相扣的“責任鏈”。