日前，交通運(yùn)輸部以2020年第11號(hào)令頒布了《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），自2020年11月1日起施行。現(xiàn)將《規(guī)則》出臺(tái)的背景和主要修改內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景

2019年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）取消了“船員服務(wù)簿簽發(fā)”許可事項(xiàng)，不再將船員服務(wù)簿作為適任證書(shū)核發(fā)的前提條件，對(duì)通過(guò)船員適任證書(shū)核發(fā)審查的船員直接發(fā)放船員服務(wù)簿，同時(shí)將“廚師、服務(wù)員等不參加航行和輪機(jī)值班的船員”納入適任證書(shū)核發(fā)范圍。2020年3月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令726號(hào)）對(duì)《船員條例》進(jìn)行了相應(yīng)修改。為落實(shí)上述改革和上位法修改要求，同時(shí)結(jié)合海船船員實(shí)際管理需要，需要對(duì)《規(guī)則》進(jìn)行全面修訂。

二、主要修改內(nèi)容

為貫徹《決定》要求，主要作了如下修改：

一是刪除直接涉及船員服務(wù)簿的許可與處罰內(nèi)容。

二是將“廚師、服務(wù)員等不參加航行和輪機(jī)值班的船員”納入適任證書(shū)核發(fā)范圍，將適任證書(shū)按照是否參加航行與輪機(jī)值班分為兩個(gè)大類(lèi)，并結(jié)合管理實(shí)際規(guī)定了不同的有效期限。

三是對(duì)適任證書(shū)的核發(fā)條件相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，并相應(yīng)完善適任證書(shū)升級(jí)、再有效條件。

四是根據(jù)《決定》將船員服務(wù)簿功能由許可證件調(diào)整為船員檔案并記錄船員履職情況，規(guī)定在初次核發(fā)適任證書(shū)同時(shí)配發(fā)船員服務(wù)簿。

同時(shí)，為進(jìn)一步深化海船船員市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓寬船員就業(yè)渠道，促進(jìn)和保障船員就業(yè)，對(duì)本規(guī)則進(jìn)行了修改完善：

一是適當(dāng)縮短船員服務(wù)資歷、適任培訓(xùn)時(shí)間。在保證培訓(xùn)質(zhì)量前提下，將三副、三管輪晉升二副、二管輪的服務(wù)資歷以及非航海類(lèi)大專(zhuān)以上學(xué)員參加適任培訓(xùn)時(shí)間由18個(gè)月縮短至12個(gè)月，縮短船員成長(zhǎng)周期，吸引非航海類(lèi)學(xué)生投身航海事業(yè)。

二是擴(kuò)大高級(jí)船員任職范圍。適當(dāng)減少二副、三副、二管輪、三管輪等高級(jí)船員適任證書(shū)等級(jí)，增加高級(jí)船員上船任職機(jī)會(huì)，滿足航運(yùn)事業(yè)發(fā)展需求。

三是優(yōu)化適任證書(shū)再有效申請(qǐng)要求。申請(qǐng)時(shí)間上，由目前的適任證書(shū)有效期屆滿前12個(gè)月內(nèi)放寬到有效期屆滿后3個(gè)月內(nèi)；申請(qǐng)條件上，在同一技術(shù)要求的船員中認(rèn)可擔(dān)任低級(jí)別職務(wù)作為其原職務(wù)適任證書(shū)再有效的任職資歷（船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)擔(dān)任大副、大管輪或者二副、二管輪擔(dān)任三副、三管輪的資歷可用于申請(qǐng)適任證書(shū)再有效）。此外，考慮到有一定服務(wù)資歷的船員在船期間已接受航運(yùn)公司崗位培訓(xùn)，不再單獨(dú)要求知識(shí)更新培訓(xùn)。

四是優(yōu)化船員適任考試和船上見(jiàn)習(xí)的安排。規(guī)則改變船員必須理論考試和評(píng)估全部通過(guò)后方可進(jìn)行船上見(jiàn)習(xí)的原規(guī)定，僅要求船員船上見(jiàn)習(xí)前必須通過(guò)理論考試，對(duì)于是否通過(guò)評(píng)估沒(méi)有限制，有利于校企合作開(kāi)展船員培養(yǎng)，增加船員船上實(shí)踐機(jī)會(huì)，提升船員適任能力。同時(shí)，進(jìn)一步明確了參加適任考試的要求，并將考試成績(jī)公布由30個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日。

五是完善承認(rèn)簽證制度。根據(jù)公約規(guī)定以及國(guó)際海事組織相關(guān)履約強(qiáng)制性審核要求，進(jìn)一步明確船員證書(shū)互認(rèn)協(xié)議和船員申請(qǐng)承認(rèn)簽證的條件。同時(shí)將外國(guó)船員適任證書(shū)承認(rèn)簽證的簽發(fā)由部海事局調(diào)整至直屬海事局，方便簽證的辦理。

六是拓寬公務(wù)船和小型海船船員就業(yè)渠道。考慮到100總噸或者220千瓦以下的小型海船以及公務(wù)船在船員適任能力方面與本規(guī)則要求的運(yùn)輸船舶有諸多相同之處，此次修訂打通這類(lèi)船員換證的“堵點(diǎn)”，明確在原有的培訓(xùn)和考試的基礎(chǔ)上，通過(guò)補(bǔ)差培訓(xùn)和考試后，可取得本規(guī)則規(guī)定適任證書(shū)。

七是優(yōu)化航海類(lèi)學(xué)生參加船員適任考試。一是允許全日制航海類(lèi)中職/中專(zhuān)畢業(yè)生直接參加無(wú)限航區(qū)三副、三管輪、電子電氣員適任考試；二是取消兩年制船員培訓(xùn)學(xué)員可以參加無(wú)限航區(qū)三副、三管輪、電子電氣員適任考試的規(guī)定，規(guī)范航海類(lèi)船員教育培訓(xùn)，保證船員培訓(xùn)質(zhì)量；三是將航海類(lèi)學(xué)生在校期間參加值班水手、值班機(jī)工、電子技工適任考試的時(shí)間限制從“畢業(yè)或者結(jié)業(yè)前6個(gè)月”調(diào)整為“畢業(yè)或者結(jié)業(yè)前12個(gè)月”，為盡快取得支持級(jí)船員適任證書(shū)的學(xué)生提供便利。

此外，還對(duì)辦理二副、二管輪特免證明的三副、三管輪服務(wù)資歷期限，以及申請(qǐng)適任證書(shū)航區(qū)擴(kuò)大的服務(wù)資歷期限相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。