重大消息!2020年起事故前嚴重安全違法行為將入刑!安全員地位或將同步提高!
應急管理部:推動修訂出臺新《安全生產(chǎn)法》和《刑法》修正案,將事故前的嚴重違法行為入刑
事故前嚴重違法行為是一種犯罪行為,應受刑罰處罰
違法就是指違反現(xiàn)行法律,給社會造成某種危害的、有過錯的行為。違法行為按照情節(jié)嚴重程度分為一般違法行為以和嚴重違法行為(即犯罪行為)。按照其違反的法律,可分為行政違法行為、民事違法行為和刑事違法行為。
違法概念有廣義和狹義之分。廣義的違法是指一切違反現(xiàn)行法律規(guī)定的行為,包括一般違法行為和犯罪。狹義的違法,則是指嚴重地違反法律,但未構成犯罪的行為。我們在這里是從廣義上對違法進行論述的。
違法與犯罪的聯(lián)系是犯罪一定違法,違法不一定犯罪。區(qū)別是犯罪的社會危害程度比違法行為嚴重,犯罪行為大多數(shù)要負刑事責任,違法行為承擔行政責任或民事責任。
嚴重違法是指違反國家現(xiàn)行法律規(guī)定,危害法律所保護的社會關系的行為。亦稱“非法行為”,違反現(xiàn)行法律規(guī)定的行為。違法行為中只有違反刑事法規(guī),應受刑罰處罰的行為,才是犯罪。
事故前嚴重違法行為入刑,就是事故前嚴重違法行為違反刑事法規(guī),應受刑罰處罰的行為,是一種犯罪行為。
我國刑法分則對安全生產(chǎn)犯罪行為的定罪標準是結果犯。結果犯是指由危害行為和危害結果共同構成犯罪的客觀方面的犯罪,即不僅要有犯罪行為,而且必須發(fā)生法定的危害結果。
現(xiàn)在將事故前的嚴重違法行為入刑的目的就是要通過修改刑法,將安全生產(chǎn)犯罪行為定罪標準從以前的結果犯,改變?yōu)榻Y果犯、行為犯和危險犯并存。
哪些行為可能屬于事故前安全生產(chǎn)重大違法行為呢?
那么問題來了,哪些行為可能屬于事故前安全生產(chǎn)重大違法行為呢?
要分析這個問題,我們要緊扣自2015年5月1日起施行的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家安監(jiān)總局令第15號)、《生產(chǎn)安全事故應急條例》(國務院令第708號)、《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》(2019年5月1日起施行)等法律法規(guī),才能比較準確的做出預測或猜測。當然,相關《刑法》修正案制定部門一定會科學考慮犯罪行為四個方面的要件:即犯罪主體、犯罪的主觀方面、犯罪的客觀方面、犯罪客體,也就是對事故前嚴重違法行為做出準確、合法的界定。
1、未依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,應該會視為事故前嚴重違法行為
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人(包括實際控制人,下同)未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責令限期改正,提供必需的資金,可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處5000元以上1萬元以下罰款;逾期未改正的,責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓:
(一)提取或者使用安全生產(chǎn)費用;
(二)用于配備勞動防護用品的經(jīng)費;
(三)用于安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費。
(四)國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。
由于安全生產(chǎn)必須需要合適的資金投入,如果安全生產(chǎn)資金不足,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件,即使是沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故,也完全可以視為事故前嚴重違法行為,將入刑。
2、違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的;超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的;對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場所,擅自啟封或者使用的;故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的;拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的,應該會或可能會視為事故前嚴重違法行為
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的,給予警告,并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款,對其主要負責人、其他有關人員處1000元以上1萬元以下的罰款:
(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;
(二)違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的;
(三)發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的;
(四)超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的;
(五)對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場所,擅自啟封或者使用的;
(六)故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的;
(七)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。
違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的,涉及面太大,理論上也根本不太可能消除這類行為,實際上,大多數(shù)事故發(fā)生的直接原因也正因為如此,因此,這類行政處罰適用行為,不太會視為事故前嚴重違法行為。事故發(fā)生后,再制裁違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)者入刑,正義不算遲到。
而違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的;超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的;對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場所,擅自啟封或者使用的;故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的;拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的,應該會或可能會視為事故前嚴重違法行為,每一條都非常有可能被視為事故前嚴重違法行為,將入刑。
3、生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進行應急教育和培訓,生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應急救援器材、設備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng);生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的,非常有可能視為事故前重大違法行為,將入刑
《生產(chǎn)安全事故應急條例》(國務院令第708號)第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進行應急教育和培訓,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救的,由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定追究法律責任。
第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應急救援器材、設備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),導致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴大,或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應的應急救援措施,造成嚴重后果的,由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關規(guī)定追究法律責任。
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的,由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正;逾期未改正的,處3萬元以上5萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
而《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十六條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的,責令改正,并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(一)未建立應急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應急救援人員的;
(二)未配備必要的應急救援器材、設備和物資,并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證正常運轉的。
做好應急準備,尤其是應急教育和培訓,事故發(fā)生初期的有效應急處置,是減少事故損失的必要和關鍵措施,強調再多都不過分,因此,我們能預測,生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進行應急教育和培訓,生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應急救援器材、設備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng);生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的,非常有可能視為事故前重大違法行為,將入刑。
4、生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,要么關閉,如果繼續(xù)生產(chǎn),則一定視為事故前嚴重違法行為,將入刑
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當提請有管轄權的人民政府予以關閉;人民政府決定關閉的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法吊銷其有關許可證。
不具備安全生產(chǎn)條件,繼續(xù)生產(chǎn),隨時都可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。如果責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,仍不具備安全生產(chǎn)條件,而繼續(xù)生產(chǎn),則一定視為事故前嚴重違法行為,將入刑。
5、生產(chǎn)經(jīng)營單位轉讓安全生產(chǎn)許可證;知道或者應當知道未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的;生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員弄虛作假,騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書及其他批準文件的,一定會被視為事故前嚴重違法行為,將入刑
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位轉讓安全生產(chǎn)許可證的,沒收違法所得,吊銷安全生產(chǎn)許可證,并按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)接受轉讓的單位和個人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,處10萬元以上30萬元以下的罰款;
(二)接受轉讓的單位和個人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒有造成人員死亡的,處30萬元以上40萬元以下的罰款;
(三)接受轉讓的單位和個人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的,處40萬元以上50萬元以下的罰款。
第五十條 知道或者應當知道生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的,責令立即停止違法行為,有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的,并處5000元以上1萬元以下的罰款。
第五十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員弄虛作假,騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書及其他批準文件的,撤銷許可及批準文件,并按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的,并處5000元以上1萬元以下的罰款;
(二)對有關人員處1000元以上1萬元以下的罰款。
有前款規(guī)定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員在3年內不得再次申請該行政許可。
生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的,責令限期改正,并對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款,對有關人員處1000元以上5000元以下的罰款。
上述違法行為,100%屬于事故前重大事故違法行為,將入刑。毫無疑義。而未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù),則應該肯定不會屬于事故前重大違法行為。
6、危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的,經(jīng)責令限期改正,逾期未改正的;一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的;拒不整改事故隱患或者事故隱患整改不力,其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的;拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的,極大可能會視為事故前重大違法行為,將入刑
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員有下列情形之一的,應當從重處罰:
(一)危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的,經(jīng)責令限期改正,逾期未改正的;
(二)一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的;
(三)拒不整改或者整改不力,其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的;
(四)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。
危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的,經(jīng)責令限期改正,逾期未改正的;一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的;拒不整改事故隱患或者事故隱患整改不力,其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的;拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的;想想后果都可怕,當然極大程度上,可能會或應該會視為事故前重大違法行為,將入刑。
而應急管理部門或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在一個或多個重大事故隱患,我們認為,立即視為重大違法行為,是不妥和不可能的,因為生產(chǎn)經(jīng)營單位擁有最好、最先進設備設施和工藝以及優(yōu)秀的員工,誰也不能保證由每月隱患發(fā)展為有隱患,或者出來一個或幾個重大事故隱患。只有重大事故隱患拒不整改或者整改不力、限期不能整改完成的,才完全有可能視為事故前重大違法行為,將入刑。
7、未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作的,有可能視為事故前重大違法行為,將入刑;但做出虛假安全評價的,一定是視為事故前重大違法行為,將入刑
《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》第二十七條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請資質(包括資質延續(xù)、資質變更、增加業(yè)務范圍等)的,資質認可機關不予受理或者不予行政許可,并給予警告。該申請人在一年內不得再次申請。
第二十八條 申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(包括資質延續(xù)、資質變更、增加業(yè)務范圍等)的,應當予以撤銷。該申請人在三年內不得再次申請;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十九條 未取得資質的機構及其有關人員擅自從事安全評價、檢測檢驗服務的,責令立即停止違法行為,依照下列規(guī)定給予處罰:
(一)機構有違法所得的,沒收其違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款,但最高不得超過三萬元;沒有違法所得的,處五千元以上一萬元以下的罰款;
(二)有關人員處五千元以上一萬元以下的罰款。
對有前款違法行為的機構及其人員,由資質認可機關記入有關機構和人員的信用記錄,并依照有關規(guī)定予以公告。
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十二條 未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作,責令停止違法行為,并按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)機構有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的,并處5000元以上1萬元以下的罰款;
(二)有關人員處5000元以上1萬元以下的罰款。
未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作的,有可能視為事故前重大違法行為,將入刑。
虛假安全評價普遍存在,成為掩蓋生產(chǎn)安全事故的外衣,埋下了生產(chǎn)安全事故定時炸彈,因此,做出虛假安全評價的,一定是視為事故前重大違法行為,將入刑。
事后問責即使是刑事追責,終歸是一種“亡羊補牢”之策,效果不彰
目前,全國安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜,化工(危化品)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢極其嚴峻復雜,但生產(chǎn)安全事故不僅僅發(fā)生在化工(危化品)行業(yè),還有礦山、海洋石油、民航、鐵路、電力等眾多行業(yè)。
查明事故原因,追究事故責任企業(yè)和相關事故人的行政、民事和刑事責任必不可少,否則取不到事故調查處理應有的震懾和警醒作用,更多人會前赴后繼,不斷上演監(jiān)獄風云。
但追責容易,卻無法挽回生命。無論追責再嚴厲,都無法免除已經(jīng)發(fā)生的慘痛代價,總是不能承受生命之痛。無論相關責任人員受到多么嚴厲的刑罰,對遇難人員及其家屬來說意義不大,因為他們的傷痛絕不會因責任人員被追究刑事責任而撫平。
再說,光靠事故發(fā)生后的追責或者說“秋后算賬”,很難讓企業(yè)主要負責人和相關從業(yè)人員都敬畏法律、敬畏生命、敬畏制度,因為他的僥幸心理“不出事就沒事,出了事才有事”“沒出事是運氣,出了事是晦氣”始終存在。
君不見,近幾年來,生產(chǎn)安全事故問責追責力度不斷加碼,行刑銜接嚴厲刑事追責措施連續(xù)出臺,但事故多發(fā)勢頭仍未能得到有效遏制?
舉例來說,2015年8月12日,天津港瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生特別重大火災爆炸事故,災難舉世震驚。事故發(fā)生一年多后,瑞海國際物流有限公司董事長于學偉因多項罪名,被依法判處死刑緩期二年執(zhí)行,并處罰金人民幣70萬元。
于學偉被判處“死緩”,對其他企業(yè)負責人很有警示作用,但隨著時間流逝,警示作用在削弱。現(xiàn)在才過了4年,還有多少人會想起于學偉被判處“死緩”,還有多少人知道發(fā)生了重特大責任事故,企業(yè)主要負責人有可能被判死緩或死刑,而非一般的認為的最多10年?
既然事后追責效果不彰,那我們就要改變思路,將事后追責向事前預防轉變,即使不發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故,也要前移追責關口,啟動問責程序,變事后追責為事前追責。
變事后追責為事前問責,尤其是類似于“醉駕入刑”這樣的事前刑責追究,就更能使每一個承擔責任的人特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員、安全監(jiān)管干部以及領導干部等明確責任是什么?責任在哪里?更為重要的是,它可以消除潛在的重大事故隱患,有效的防范和阻止事故發(fā)生。否則,即使是企業(yè)主要負責人一個接一個身陷囹圄,政府官員處分了一批又一批,問題還會不斷出現(xiàn)。
雖然“事后追責”和”事前追責”只是前后一字之差,但事前責任追究特別是嚴厲的刑事責任追究,把“功課”做在了前面,就更有可能倒逼安全生產(chǎn)各方明白“即使不出事,也會被追責”“應事前負責,以免事后追責”,倒逼企業(yè)落實其安全生產(chǎn)主體責任是“責無旁貸”。
健全的法律法規(guī)體系是一個社會的穩(wěn)定有序運轉的前提條件,一套完整、嚴密、完善、健全的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系將為安全監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)、提供一個良好的環(huán)境,推動安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、長效化軌道,是依法治安的基礎,從文件治國轉向依法治國的必然要求。
過去,我們的法律法規(guī)過分強調事后追責的“亡羊補牢”,一定程度上忽視了事前預防的“未雨綢繆”。但是,《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》第十三條明確提出,推動安全生產(chǎn)嚴重違法行為入刑研究修改刑法有關條款,將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。
如今,應急管理部明確表態(tài),要推動修訂《刑法》修正案,將事故前的嚴重違法行為入刑,通過法律,加大安全生產(chǎn)整治的力度,重典治亂,劍指“守法成本高、違法成本低”的痼疾,解決“法無明文規(guī)定不為罪,法無明文規(guī)定不處罰”問題,以此來震懾和制裁安全生產(chǎn)違法行為特別是重大違法行為,來遏制生產(chǎn)安全事故特別是重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
來源@安課網(wǎng)云課堂