關于《成都市社區應急志愿服務隊管理辦法》的解讀
為依法規范全市應急志愿者參與應急處置和預警預防行為,建立“行動有序、訓練有素、服務專業、經驗豐富、反應迅速”的社區(村)應急志愿者隊伍,根據國家和省市相關法律法規,市政府辦公廳出臺了《成都市社區應急志愿服務隊管理辦法》?,F解讀如下:
一、起草背景
根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國志愿者服務條例》《四川省突發事件應對辦法》《四川省志愿服務條例》和《成都市志愿服務條例》等規定,借鑒國內外相關經驗,結合本市實際,經市法制辦合法性審查,并征求相關部門、區(市)縣政府和專家意見建議,起草了《成都市社區應急志愿服務隊管理辦法(送審稿)》,經市政府第163次常務會審議通過。
二、起草過程
2015年初,市政府應急辦牽頭,組建法律和應急專家團隊,成立項目組,前期重點研究了歐盟、日本、美國等關于應急志愿服務相關法律制度,學習借鑒北京、重慶、廣州、深圳等城市的規范性文件、先進經驗和管理模式;深入到區(市)縣基層應急示范社區進行調研,切實掌握基層應急志愿者隊伍建設的真實需求和現實條件。通過研究論證后,項目組著手正式起草條文內容,召開座談會、論證會,征求市文明辦、市法制辦等有關部門、專家學者和基層單位意見建議,數易其稿,最終形成了《成都市社區應急志愿服務隊管理辦法》。
三、內容說明
本辦法共9章30條,分別為總則、組織體系、招募、權利與義務及應急志愿服務、管理與調用、日常管理與培訓、保障、獎懲、附則九章內容。
(一)關于重點強調生命至上原則。本辦法不僅強調被救助者的生命,也包括應急志愿者本身的生命安全保障。為進一步確保應急志愿者自身生命安全,管理辦法規定,應急志愿者必須參加專業培訓和演練,具備專業技能,尤其是參與危險指數較高的應急救援志愿者,必須實行專業化管理。同時,為激發廣大市民參與積極性,設置了一般型應急志愿者,并為此專門制定了每季度8小時訓練的低門檻。
(二)關于應急救援過程管控。本辦法第五章專門明確了志愿者參與應急救援的過程管控,主要涵蓋先期救援、調配方式、現場救援管理、集結、救援過程管控、應急志愿者參與救援等,規定已身處現場的應急志愿者利用其救援技能及時進行先期處理。規定社區外應急事件發生時,應急志愿者不得擅自行動,需根據統一征集調配,以應急志愿者組織名義前往,即不提倡志愿者或公民個人以單獨個體形式參與救援行動,從而確保志愿者參與應急救援管理更加規范化。
(三)關于應急志愿者基層招募。本辦法突出應急管理活力和根基在基層,要著力在社區建立應急志愿者隊伍,實現“就近”和“先期”救援。應急志愿者招募分為已有志愿者組織成員及個人兩類。申請條件規定其他組織成員和個人都可加入社區應急隊伍。同時,規定年滿18周歲系個人申請加入應急志愿者隊伍的必要條件之一,因為考慮到應急救援可能面臨的高度危險性和所需較強技能性。招募方式按照自然災害、事故災難、醫療衛生、社會安全、綜合管理實施分類招募,每一類又細分為技能型和一般型。申請流程及審核規定,個人及其他社會組織成員均可直接向所在社區提出申請加入隊伍。
解讀單位:成都市人民政府應急管理辦公室;
解 讀 人:劉伯飛;
聯系電話:61882305。
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